לתת שיניים לרשות ההגבלים

>> המשבר הכלכלי היפנה בשנה האחרונה זרקור לשאלת היציבות הפיננסית של גופים, מוסדות ותאגידים - ודחק מעט את שאלת הריכוזיות במשק. עם זאת, הריכוזיות, שמשמעותה תחרות מצומצמת, חשובה לא פחות כגורם הפוגע בצמיחת כלכלה דינמית.

הרגולטור היחיד במשק שפועל בנחישות להגברת התחרות היא רשות ההגבלים העסקיים. עם זאת, נראה כי חוק ההגבלים אינו מותאם לחלוטין לשינויים שהתרחשו בשנים האחרונות במשק, ולכן גם ידי הרשות מוגבלות מעט.



רגולטורים אחרים, בהם המפקח על הביטוח במשרד האוצר והמפקח על הבנקים בבנק ישראל, מתמקדים יותר ביציבות הגופים המפוקחים, כשאחת המטרות היא להבטיח את כספי החוסכים. נוח להם שהגופים המפוקחים גדולים - גם אם זה פוגע בתחרות - מכיוון שקל יותר לפקח על מעט מתחרים.



המשק כיום תחרותי יותר מכפי שהיה לפני 20 שנה, בין השאר הודות לתהליך ההפרטה, אך זה עדיין לא מספיק. גם ועדת ברודט, שאכפה לפני כ-14 שנה על הבנקים להיפרד מרוב האחזקות הריאליות שהיו בבעלותם, תרמה ליצירת מוקדי כוח כלכליים נוספים.



פרופ' אסף חמדני ציין במחקרו כי הריכוזיות במשק מגבירה את הסכנה לכספי הציבור. הריכוזיות הזאת מתבטאת, בין השאר, בכך שמקבלי אשראי מחזיקים גם בגופים המוסדיים שמעניקים את האשראי. בנוסף, תאגיד מוגבל בשיעור האשראי שהוא יכול לקבל מבנקים, אך לא מכלל שוק האשראי, הכולל גם גופים מוסדיים.



בנוסף קבע חמדני, כי הריכוזיות מסכנת את הכלכלה והדמוקרטיה. באחרונה עמדה ריכוזיות זו למבחן, כאשר ועדת חודק פירסמה המלצות ביניים להתנהלות גופים מוסדיים בשוק ההון. ההמלצות נגעו בצמצום מרחב הפעולה של תאגידים בבואם לגייס הון מהמוסדיים, והובילו למכתב מתנגד ותקיף מאי.די.בי, אחת הלוות הגדולות במשק, בגנות חלק מההמלצות.



אי.די.בי היא אחת הקבוצות החזקות ביותר במשק, שחולשת על כ-100 חברות ומגוון תחומי פעילות רחב. השאלה אם הקבוצה משתמשת לרעה בכוחה עולה מדי פעם מתלונות ספקי מוצרים ונבחנת ברשות ההגבלים, כולל בימים אלה. בנוסף, חלק מספקי השירותים, בהם עורכי דין, טוענים כי הם חוששים לייצג גופים המתנגדים לאי.די.בי, מכיוון שאז לא יקבלו עבודה מהקבוצה, שנהפכה לספק עבודה מרכזי במשק.



בפועל, רק רשות ההגבלים מונעת את המשך התחזקות הריכוזיות. ואולם ידי הרשות כבולות בחוק - והגיע הזמן לשנותו. החוק אינו מאפשר לרשות ההגבלים למנוע מתאגיד ענק להמשיך לגדול באמצעות כניסה לתחומי פעילות חדשים, אלא רק למנוע התרחבות בתחומי פעילות קיימים, דוגמת שוק האנרגיה או שוק התקשורת.



בהנחה שהממשלה תחליט כי יש לפעול נגד התחזקות נוספת בריכוזיות במשק כדי להאיץ את צמיחתו, יש להחליט לשנות את החוק ולאפשר לרשות ההגבלים לפסול עסקות תוך התבססות על היקף הפעילות של הקבוצה הרוכשת בכלל המשק הישראלי. בנוסף, כדי לחזק את היציבות הפיננסית ראוי לשקול יצירת מגבלה של לווה בודד מכלל שוק האשראי במשק, ולבצע הפרדה תאגידית בין נותני אשראי למקבלי אשראי.