>> מזה כמה חודשים יושבת על המדוכה ועדה מקצועית המורכבת מנציגי השלטון המקומי, משרד המשפטים והמכון לאתיקה ועוסקת בהכנת קוד אתי לראשי רשויות. מטרת הקוד היא קביעת אמות מידה, הוראות והנחיות למותר ולאסור בהתנהגותו ובהתנהלותו של ראש רשות מקומית. החלתו על ראשי הרשויות תצמצם את המרחב האפור.
בנבדל מיו"ר ומנהלי רשויות ציבוריות אחרות, ראש רשות מקומית נבחר על ידי הציבור בבחירות אישיות. המעבר לבחירות כאלה ב-1987 הגדיל את הקשר הבלתי אמצעי של התושבים לראש הרשות. התלות בין הבוחר לבין הנבחר מחייבת אמון ואמינות, יושרה ושקיפות.
בשנים האחרונות אנו עדים חדשות לבקרים לדיווחים בתקשורת אודות חשדות, חקירות ומעצרים של ראשי רשויות מקומיות. הליכים אלה מערערים את יסודות האמון שרוכש הציבור לנבחריו. מבדיקה אקראית מתברר כי בחלק גדול מהמקרים החשדות לא הגיעו לכלל הגשת כתבי אישום, ובינתיים נפגעים ראש הרשות, משפחתו ובעיקר נפגע האמון הציבורי בשלטון המקומי.
יש מקרים שבהם התנהלות ראש הרשות פסולה מבחינה אתית, ואולם אין בה כל עבירה פלילית. כיום אין כתובת לטיפול בהתנהלות כזו. החלת קוד אתי ודין משמעתי פנימי לראשי רשויות, כנהוג בסקטורים שונים כמו עריכת דין, עיתונות וצבא, תצמצם הליכי סרק משפטיים ותאפשר טיפול בתופעות אלה. רצוי מאוד כי החלת הקוד תיעשה במינון מתאים ובצורה נהירה, כך שתהיה מורה נבוכים ולא מסגרת לצמצום סמכויות שתגרום לתסמונת "הראש הקטן" בשלטון המקומי.
הקוד האתי לא נועד להחליף חוקים ותקנות הקיימים ממילא, אלא לספק מענה לתחומי מוסר אפורים מבחינה אתית, דוגמה אישית, התנהלות תקינה ומתן השירות באדיבות ללא משוא פנים.
לא מעט חששות מלווים את תהליך הכנת הקוד, בין היתר החשש מריבוי תלונות סרק מצד יריבים פוליטיים, או תושבים שלא עלה בידם להסדיר עניינם ברשות המקומית, בנוסף לחשש מפני פגיעה במעמדם ובסמכויותיהם של ראשי הרשויות. יש להיות ערים לחששות אלה ולפעול ברגישות המתחייבת בעת קביעת הקוד ויישומו.
בימים אלה נשלחה טיוטת הקוד לכל ראשי הרשויות לצורך קבלת תגובות והתייחסויות, לפני שיובא לאישור מוסדות השלטון המקומי. הגיעה השעה שראשי הרשויות יזכו להערכה ולאמון לו הם ראויים - ולקוד האתי יכולה להיות תרומה חשובה לכך.
הכותב הוא ראש מועצה אזורית דרום השרון וחבר הוועדה לקוד אתי לראשי רשויות
זה הזמן לקוד אתי לראשי רשויות מקומיות
ד"ר מוטי דלג'ו
31.12.2009 / 7:05