תושבי ישראל ספגו שורה של גזירות והעלאות מסים כחלק מחוק ההסדרים במשק. ואולם רפורמות מרכזיות בחוק, שנועדו להוריד את המחירים לטובת הצרכנים ולהגביר את התחרות במשק - קבורות במסדרונות הכנסת.
מדובר בעיקר ברפורמות בתחומי הבריאות, הסלולר, התקשורת והעבודה, שפוצלו מחוק ההסדרים לפני חצי שנה על ידי הח"כים, והועברו להליך חקיקה רגיל. בסוף השבוע הסתיימה שנת התקציב והרפורמות לא קודמו בוועדות.
בפגישה שקיים בשבוע שעבר יו"ר הכנסת, ח"כ ראובן ריבלין, עם הממונה על התקציבים באוצר, אודי ניסן, התברר לריבלין כי הכנסת דנה בחודשים האחרונים רק בחלק קטן מהסעיפים שפוצלו מחוק ההסדרים. הקפאת הסעיפים נובעת בעיקר מהתנגדות של חברי כנסת לחקיקה.
העיכוב בחקיקה פוגע בסופו של דבר בצרכן הישראלי, אבל לחלק גדול מהח"כים זה כנראה לא מפריע: חלק לא מבוטל מהם נכנע ללחציהן של החברות שיושפעו מהרפורמות ומהשתדלנות של הלוביסטים.
אלה הרפורמות העיקריות שעדיין לא אושרו:
1. הקמת קופת חולים חמישית
האוצר ביקש לחוקק את הסעיף הזה בחוק ההסדרים כדי להגביר את התחרות בין קופות החולים. הכללתו של הסעיף בחוק ההסדרים נועדה ללחוץ על הח"כים לחוקקו, לאור העובדה שבשנים האחרונות לא הצליח האוצר להעביר את החוק. ואולם ריבלין הודיע ביוני 2009 לאוצר שלא יאפשר את חקיקתו של הסעיף בחוק ההסדרים.
בעקבות התנגדותו של ריבלין, החליטה ועדת הכנסת לפצל את הסעיף מהחוק ולאשרו עד 15 בינואר 2010. בעוד שבועיים יפוג המועד בלי שהחוק יאושר בכנסת.
קופות החולים מתנגדות לחוק בחריפות, והן שכרו שורה של לוביסטים שישכנעו את הח"כים לתמוך בעמדתן: מכבי שכרה את שירותיהן של הלוביסטיות אורלי בן-שמאי ואורית לרנר; מאוחדת שכרה את שירותיו של רוני בונדי; כללית שכרה את שירותיהם של עליזה גורן ותומר עמיר; ולאומית את חברת פוליסי.
בנוסף, קופות החולים הצליחו לפצל מחוק ההסדרים את הסעיף המציע להקים מבנה תאגידי אחיד לכל הקופות. האוצר גם ביקש להקים מועצה לקופות החולים שתמונה על ידי ועדה ציבורית, אך גם סעיף זה הועבר אל ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, שעדיין לא חוקקה אותו.
יו"ר הוועדה, ח"כ חיים כץ (ליכוד), טוען כי האוצר כלל לא פנה אליו בחודשים האחרונים כדי לשבץ את הרפורמה בבריאות בסדר יומה של הכנסת - בניגוד ללחצים שהופעלו עליו לחוקק את הרחבת תוכנית ויסקונסין. "לא נראה לי שהממשלה מעוניינת לחוקק את הסעיף הזה", אומר כץ. "האוצר העביר הרבה ?עיזים' בחוק ההסדרים, ואישרנו בוועדה סעיפים רבים אחרים מהחוק, אך אף נציג של הממשלה לא פנה אלי בעניין הרפורמה במערכת הבריאות".
2. מעבר מזיכיונות לרישיונות בטלוויזיה
משרדי האוצר והתקשורת ביקשו באמצעות סעיף זה לפתוח את ענף השידורים המסחרי לתחרות, כדי להגביר את מגוון השידורים לציבור. ועדת הכנסת פיצלה את הסעיף מחוק ההסדרים, וקבעה שהליכי החקיקה שלו יאושרו עד סוף נובמבר 2009 בוועדת הכלכלה. בפועל, הוועדה אמנם החלה בדיונים בעניין, אבל המלאכה לא הסתיימה לאחר שהחלו בוועדה דיונים לגבי הסיוע לערוץ 10 וההקלות לערוץ 2.
יו"ר הוועדה, ח"כ אופיר אקוניס (ליכוד), אמר אתמול כי ועדת הכלכלה מקיימת "דיון עמוק ונוקב בעניין. נסיים את החקיקה בקרוב. פקידי האוצר שגו כשביקשו לחוקקו במהירות בחוק ההסדרים בלי דיון ציבורי נרחב".
3. הקמת חברת סלולר חמישית
בחוק ההסדרים שהוגש לממשלה הוצע להקים חברת סלולר חמישית שתתחרה בחברות הקיימות במטרה להגביר את התחרות ולהוריד את המחיר לצרכן. במהלך הדיון בממשלה בחוק ההסדרים פוצל הסעיף הזה בעקבות לחצים כבדים שהפעילו הלוביסטים של חברות הסלולר וראשי החברות עצמן. פלאפון, סלקום ופרטנר שוכרות באופן קבוע את משרד הלובינג פוליסי.
משרד התקשורת התחייב לכנסת כי יגיש תוכנית משלו להכנסת מתחרה חמישי לשוק, שחלקה יהיה טעון את אישור הכנסת. ואולם עד כה לא הוגשה תוכנית שכזו.
4. הרחבת תוכנית ויסקונסין
בחוק ההסדרים הוצע להרחיב את התוכנית לשילוב מקבלי קיצבאות הבטחת הכנסה בשוק העבודה באמצעות זכיין פרטי. ואולם בוועדת העבודה והרווחה, שאליה הועבר הסעיף המצדד בפריסתה הארצית של התוכנית, יש רוב מחוץ נגדה.
בראש המתנגדים עומד יו"ר הוועדה, כץ. בשבוע שעבר האריכה הוועדה את תוקפה של התוכנית הניסיונית המופעלת כיום עד סוף אפריל 2010. בכנסת מביעים ספק אם עד למועד זה ישוכנעו הח"כים לתמוך בה, כך שלא מן הנמנע שהתוכנית תבוטל.
5. הקמת רשות ספורט
בחוק ההסדרים הוצע להקים מועצה לאומית לספורט, שתייעץ לשרת התרבות והספורט בעניינים שונים, לרבות בעניין קביעת מדיניות ההשקעה בתחומי הספורט. לפי ההצעה, השרה תקבע מבחני תמיכה שיחייבו את כל הגופים המקצים משאבים לספורט, לרבות המועצה להסדר הימורים בספורט ומפעל הפיס.
הצעת החוק פוצלה ולא נחקקה, לנוכח התנגדויותיהם של ראשי אגודות הספורט מכבי, בית"ר, הפועל ואליצור - המקורבים לליכוד, לעבודה, למפד"ל ולהסתדרות. ראשי האגודות אינם מעוניינים שהסמכות לחלק את הכספים כראות עיניהם תופקע מהם.
ריבלין: לא ניתן לבצע פיליבסטר
באוצר מותחים ביקורת על כך שמרבית הסעיפים המפוצלים של חוק ההסדרים תקועים בוועדות. בעקבות הפגישה של ניסן עם ריבלין, הורה ריבלין לראשי הוועדות לקיים דיונים בסעיפים האלה, אך לא התחייב שהכנסת תאשרם. "הכנסת צריכה להבין שהיא חייבת לדון בחוקים שמועברים על ידי הממשלה. היא יכולה לדחות אותם או לאשרם, אבל אינה יכולה לעשות פיליבסטר", אומר ריבלין.
ריבלין מתנגד עקרונית לחוק ההסדרים, ואומר שיש לקיים דיונים מעמיקים בהצעות החוק, ואין לאפשר לממשלה להעביר בחקיקה חפוזה שורה של הצעות שאינן קשורות לחוק התקציב. יו"ר הכנסת הקים פורום למו"מ עם האוצר בנוגע לחוק ההסדרים שיוגש ב-2010. לדבריו, "עבודת הפורום תחסוך לכנסת את כיפופי הידיים מול הממשלה".
גם חלק מהגזירות תקועות בוועדות
>> ועדות הכספים והכלכלה מקפיאות בשלב זה כמה גזירות שביקש משרד האוצר להנחית על הציבור. כך למשל, בחוק ההסדרים הציע האוצר להעלות החל ב-1 בינואר את שווי השימוש בטלפון נייד ממקום העבודה מ-95 ל-150 שקל בחודש.
אישור המהלך יגרום למקבלי טלפון סלולרי ממקום העבודה לשלם יותר מס בגין השימוש בו, בהתאם לשיעור המס השולי שלהם. בכך ביקש האוצר להגדיל את הכנסותיו ממסים ב-200 מיליון שקל בשנה.
ואולם יו"ר ועדת הכספים, ח"כ משה גפני (יהדות התורה), מונע כבר תקופה ארוכה את הדיון בעניין. באחרונה אמר גפני כי הוא מתנגד לפגיעה נוספת בציבור.
ועדת הכספים מעכבת סעיף נוסף בחוק ההסדרים, שנועד להגביל את התמריץ לרכישה בחו"ל של סיגריות. לפי ההצעה, הפטור ממס ברכישה מחו"ל יהיה על קרטון אחד בלבד, לעומת שניים כיום. גם כאן, תיכנן האוצר להגדיל את הכנסותיו ממסים ב-200 מיליון שקל בשנה.
בנוסף, יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ אופיר אקוניס (ליכו ד), הודיע שלא יאפשר להעלות בוועדה את הסעיף בחוק ההסדרים שנועד להפוך את הקטע הדרומי בכביש 6 (מצומת שורק עד צומת בית קמה) לכביש אגרה.
הרפורמות שהיו אמורות לעזור לצרכנים - תקועות במסדרוני הכנסת
צבי זרחיה
4.1.2010 / 8:18