>> עד לפני שלוש שנים, היה יזהר טל אחד מעמודי התווך של משרד התקשורת. במשך שמונה שנים עבר טל, יחד עם צוות המשרד, בין שבעה שרים שונים, דבר שהוביל אותו למסקנה חד משמעית: "משרד התקשורת סיים את תפקידו ההיסטורי, ותחתיו צריכה לקום רשות מקצועית", הוא קובע.
לאחר שעזב את השירות הציבורי, הצטרף כשותף במשרד בוטיק לתחומי תקשורת יחד עם עו"ד דינה עברי-עומר, ולאחרונה אף פירסם עמה ספר שכותרתו: "הרגולציה של שירותי התקשורת האלקטרונית בישראל - הצורך בהקמת רשות תקשורת".
"התחלתי עם השרה לימור לבנת, בימי הרישיון ל-yes וכניסת פרטנר לשוק. אחריה הגיע בנימין בן אליעזר, ואלה היו ימי ה-lmds (טכנולוגיה אלחוטית שכשלה, א"ז). אחריו הגיע למשרד רובי ריבלין, ואחר כך התחלפו במשרד אריאל שרון, אהוד אולמרט ודליה איציק", מתאר טל את אחת הבעיות המרכזיות של המשרד החבוט.
טל טוען כי ריבוי הרגולטורים הזה יוצר חוסר יכולת לקבוע אסטרטגיה ארוכת טווח להסדרת הענף. "זאת היתה תרגולת קבועה במשרד. מגיע שר חדש, וממנה מנכ"ל. הם רוצים 'ללמוד את נושא התקשורת מההתחלה'. זו שפה שלוקח כמה חודשים ללמוד. בעשור האחרון כיהנו בממשלות ישראל שמונה שרי תקשורת, וזהו קצב תחלופה המסכל כל אפשרות לגיבוש מדיניות. הפעולה המשפיעה ביותר ששר התקשורת יכול לעשות הוא להקים רשות תקשורת, ואם שר התקשורת הנוכחי, משה כחלון, ירים את הכפפה הזו - הוא יטביע את חותמו על הענף. חייב לקום פה רגולטור שהוא מקצועי ובלתי תלוי".
הפרדה מהדרג הפוליטי
רשות תקשורת במקום משרד תקשורת היא לא המצאה ישראלית. "ישראל היא מקרה חריג בנוף העולמי. במדינות העולם המערבי, וגם במדינות המזרח המתועשות, מקובל מזה שנים כי ענף התקשורת מוסדר באמצעות רשויות עצמאיות ולא על ידי שר פוליטי. הסדרת הענף היא עניין מורכב, המצריך מומחיות מקצועית, שיקול דעת עצמאי, גמישות וחדשנות - ואת כל אלה יהיה קשה לבסס מבלי להפריד את הרשות המסדירה מהדרג הפוליטי", כותב טל בספרו.
"הגיע הזמן להקים רשות תקשורת מקצועית ועצמאית. הרגולציה של שירותי התקשורת האלקטרונית נמצאת כיום בידי שורה של גופים: שר התקשורת ומשרד התקשורת מסדירים את תחום הבזק; הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו ומועצת הרשות מסדירות את שידורי הרדיו והטלוויזיה המסחריים; המועצה לשידורי כבלים ולוויין מסדירות את שידורי הטלוויזיה הרב-ערוצית; רשות השידור מסדירה את השידור הממלכתי; ועדת התדרים את השימוש בתדרים". טל מזכיר גם גורמי הסדרה נוספים בתחום: ועדות הכנסת, משרד המשפטים ומשרד האוצר.
טל מוסיף כי הרשות שתקום חייבת להיות רב-תחומית, שתוכל לעסוק גם בטלקום וגם בשידורים, גם בתשתיות הולכה וגם בתוכן - בגלל התערבבות העולמות כיום. "למשל שידורי טלוויזיה בסלולר, זה שייך לטלקום או לטלוויזיה? זה שייך לשניהם - האבחנות שהיו פעם אינן תקפות עוד".
"רשויות התקשורת בארה"ב ובבריטניה עסוקות מאוד בהיענות לצרכים של אוכלוסיות מיעוט ונכים, ואלה תחומים שמשיקולים כלכליים חברות בענף ידחקו הצידה מכיוון שהם משתלמים פחות. שר תקשורת מחויב בדרך כלל למגזר באוכלוסייה, וכחלון מחויב לאוכלוסייה אחרת מזו שהשר הקודם, אריאל אטיאס, היה מחויב לה. אתה יודע כמה זמן ואנרגיה השקיע המשרד בטיפול בנושא חסימת אתרים באינטרנט, שאותו קידם אטיאס?" נושא זה נזרק בסוף לפח האשפה של ההיסטוריה כשאטיאס עזב את המשרד.
הסוגיה של הקמת רשות תקשורת קיבלה באחרונה רלוונטיות חדשה, כשאטיאס התנגד באופן פומבי לצעד זה: "מי שיעמוד בראש רשות כזו יהיה כמו מסמר בלי ראש. אני - עיני הציבור עלי, אימת הציבור עלי", אמר השר מש"ס.
כחלון מציג עמדה שונה. בכנס אילת לעיתונות ובפסטיבל ראש פינה לטלוויזיה אמר שעמדתו היא שיש מקום להקים רשות כזו. כחלון אפילו נפגש בנושא עם אורי אולניק, מנכ"ל משרד התקשורת מימי רובי ריבלין, שהוא אחד האדריכלים המרכזיים של נייר העמדה לרשות תקשורת.
בימים אלה עומלים במשרד התקשורת על יוזמה שמכונה "ברית המועצות" - איחוד של מועצת הכבלים והלווין יחד עם הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו. המטרה היא להקים גוף הסדרה אחד לתחום השידורים, אך מועצה כזו לא תעסוק בתחום הטלקום. טל מתנגד ליוזמה הזו. "יש היגיון ב'ברית המועצות', אבל מימוש שלה ימנע הקמת רשות תקשורת. מה יעשו? תיקון חוק ל'ברית המועצות' ואז עוד תיקון חוק לרשות תקשורת? יקימו אופרציה מבנית חדשה ואחרי שנה וחצי יפרקו אותה ויבנו משהו חדש? לו שר התקשורת היה מקשיב לי הייתי אומר לו בוא נעצור את הקמת 'ברית המועצות' לטובת רשות התקשורת. בעיניי, הוא חייב לעצור את איחוד המועצות".
"באשר לרשות, בזמנו עשינו המון עבודה, הרוב מוכן ויש הצעת חוק. יש ויכוחים בשאלה אם הרשות תהיה ממשלתית או לא, ואין נוסחת קסמים, אבל אלה כבר פרטים קטנים יחסית. אני חושב שהרשות צריכה להיות חלק מהמערך השלטוני אבל לא ממשלתית, לא כפופה לאף משרד, בדומה לרשות ניירות ערך".
"משרד התקשורת סיים את תפקידו"
מאת אמיתי זיו
4.1.2010 / 9:11