בנק ישראל נזכר להתנגד לחוק הגמ"חים לאחר שאושר

>> ועדת השרים לחקיקה אישרה אתמול את חוק הגמ"חים (גמילות חסדים) של יו"ר ועדת הכספים של הכנסת, משה גפני (יהדות התורה). מיד לאחר אישור החוק, פירסם בנק ישראל התנגדות לחוק. גפני טען אתמול בתוקף כי לא התנה את קידומו של חוק בנק ישראל בחקיקת חוק הגמ"חים. חוק הגמ"חים נועד לאפשר פעילות מוסדות גמ"ח שמלווים כספים ללא ריבית ומקבלים פיקדונות, פעולות בנקאיות לכל דבר, ללא פיקוח בנק ישראל.

להערכת גורמים פוליטיים, משרד רה"מ, יו"ר ועדת הכספים, משרד האוצר ובנק ישראל, רקמו בשבוע האחרון מהלך לפיו גפני יזרז את הדיונים על אישור חוק בנק ישראל החדש וידאג לסיים אותם עוד לפני יציאת הכנסת לפגרת הפסח ובתמורה יאושר חוק הגמ"חים. אישור חוק בנק ישראל יביא, לפי הבטחתו לכאורה של נגיד בנק ישראל סנטלי פישר לרה"מ בנימין נתניהו, להארכת כהונתו של פישר לקדנציה שנייה (הקדנציה הראשונה של פישר מסתיימת ב-30.4.10).



לדברי גורמים המעורבים בפרשה, "כשבנק ישראל מתנגד לחוק, כפי שהוכח לא פעם, ולאחרונה בחוק העמלות הבנקאיות, הוא יודע לעשות זאת בצורה החלטית וברורה ובאמירה חד-משמעית. התנגדות בנק ישראל לחוק הגמ"חים היתה רפה וכמעט בלתי מורגשת, לא נשמעה עמדה נחרצת של הנגיד והמפקח על הבנקים".



בפתח הישיבה אתמול אמר יו"ר הוועדה, שר המשפטים יעקב נאמן, כי הוא תומך בחוק החדש, אך עם זאת הציג את הסתייגויות משרדו. שר האוצר יובל שטייניץ, שהיה בפאריס, לא דאג למחליף ראוי בישיבה. הוא גם לא העביר ליו"ר, כמקובל, את עמדת משרדו בנושא. נציגת האוצר בישיבה, פקידה בדרג בינוני, לא אמרה דבר. מקורבים ציינו כי הדרג המקצועי באוצר, בניגוד לדרג הפוליטי, מתנגד לחוק הגמ"חים בנחרצות. השר היחיד שהתנגד היה השר לביטחון פנים, יצחק אהרונוביץ'.



גפני הציג אתמול מכתב שקיבל מנגיד בנק ישראל, סטנלי פישר, במאי 2009 לפיו מבטיח פישר כי למרות הבעייתיות "נשתף פעולה עם יוזמה לתיקון חקיקה כך שמחד תתאפשר פעילות כדוגמת פעילות גמ"ח, ומנגד לא יהיה בכך כדי לפתוח פתח לניצול לרעה של הפתרון שיושג".



גפני קבל: "בבנק ישראל הבטיחו לי אלף פעמים לפתור את בעיית הגמ"חים כי הוא בעייתי מבחינת פקודת הבנקאות והלבנת הון. ביקשתי מהנגיד לפתור את זה. העוזר שלי מתקשר כבר 10 חודשים פעם בשבוע כדי לבדוק איך פותרים את זה. אני לא מוכן שבבנק ישראל ימשיכו להגיד לי: 'יהיה בסדר'".



"קשה להיות חרדי"



גפני תקף את המאשימים אותו בעסקה: "קשה להיות חרדי. אני יודע מי הדליף את הקשר בין חוק בנק ישראל לחוק הגמ"חים. גמ"ח כבר נהפך לשרץ. לא היו מעיזים לכתוב את זה על משהו שאינו חרדי".



גפני המשיך לשלול קיומה של עסקה: "מה הקשר בין חוק הגמ"חים לחוק בנק ישראל? כותבים שמדובר רק בגמחי"ם חרדיים. חסרים גמחי"ם בציונות הדתית? גמחי"ם של יוצאי שריון? גמחי"ם במגזר השלישי? נטען כנגדי שאני רוצה על ידי החוק להוריד את הפיקוח של המדינה מהגמ"חים, למה? האם עד היום בנק ישראל כן פיקח עליהם?"



חוק הבנקאות אוסר למעשה פעילותם של גמ"חים. לפי החוק "מי שאינו תאגיד בנקאי לא יעסוק בקבלת פקדונות כספיים ובמתן אשראי כאחת". אך החוק לא נאכף עד היום. פעילותו של גפני בנושא הגמ"חים הואצה לאחרונה עם ההתקדמות בחקיקת חוק בנק ישראל החדש, שגם בו פעילות הגמ"חים אינה חוקית. חוק הגמ"חים בא להפוך אותם למוסדות כמו-בנקאיים, חוקיים בכל דרגי פעילותם, כולל קבלת ונתינת כספים, אולם מבלי שיהיו נתונים לפיקוח כלשהו של גורמי מדינה, כמו למשל המפקח על הבנקים.



גמ"חים, בצורתם המקורית, הם מוסדות למתן הלוואות בסכומים לא גדולים, למשפחות ובודדים נצרכים, ללא ריבית, לנושאים כמו הכנסת כלה, ברית מילה, בר מצווה ועוד. עם השנים התרחבה פעילותם וכן היקף ההלוואות שהם נותנים. כיום חלק מהגמ"חים מסייעים לפונים אליהם בסכומים גבוהים מאוד. הגמ"חים מגייסים כספים מבעלי הון חרדים ואחרים וגם מהציבור החרדי. מדובר במוסדות ידועים ומוכרים מאוד בעיקר בסביבה החרדית, אולם לא רק. איש כנראה אינו יודע את מספרם ואת היקף פעילותם הכספית הכוללת, אולם ההערכה היא כי הם מדובר במאות מיליוני שקלים ואולי אף יותר.



הגורמים המקצועיים בבנק ישראל ובאוצר מתנגדים לחוק של גפני נחרצות. לדבריהם, לא ייתכן כי לא יהיה פיקוח חיצוני על הגופים האלה, שכן הם יכולים להיקלע לקשיי נזילות, חדלות פירעון, כמו גופים פיננסים אחרים ואולי אף יותר מהם, מבלי שלנפגעים תהיה אפשרות כלשהי לקבל את כספם בחזרה. בנוסף, הגמ"חים יכולים לשמש, וכבר היו בעבר, כר לפעילויות לא-חוקיות, למשל הלבנת הון.



פישר אמר בישיבת ועדת השרים כי "אנחנו מתנגדים לחוק הגמ"חים. עם זאת יש להגיע לפתרון בנושא, מאחר שאנו מכירים בחשיבות הגמ"חים ומנסים למצוא נוסחה שתהיה מקובלת על כל הצדדים". הנגיד הוסיף כי התרומות לגמ"חים אינן הבעיה, אלא הפיקדונות, וכי הוא מקווה שיימצא פתרון בשל חשיבותם הרבה.