הצעת חוק: שר בממשלה יוכל לנייד כספים בתקציב עליו הוא מופקד ללא אישור משרד האוצר

אתמול הוגשה לכנסת הצעת חוק, לפיה שר בממשלה יוכל לנייד משאבים וכספים בתוך תקציב המשרד הממשלתי עליו הוא מופקד, גם ללא אישור משרד האוצר. את הצעת החוק הגישו יו"ר ועדת הכנסת, ח"כ יריב לוין (ליכוד), יו"ר ועדת הכספים ח"כ משה גפני (יהדות התורה), ח"כ שי חרמש (קדימה) וח"כ אמנון כהן (ש"ס). הצעת החוק גובשה בשיתוף עם המכון הישראלי לתכנון כלכלי, בראשות עו"ד דרור שטרום.



"ללא היכולת לנייד כספים בתוך התקציב המשרדי, נלקחת למעשה מהשרים היכולת לקבוע מדיניות, להוביל סדר יום ולבצע את השינויים הדרושים במשרדים שעליהם הופקדו", אמר ח"כ לוין. "מדובר בפגיעה מתמשכת בדמוקרטיה וביכולת המשילות, שרבים וטובים מתריעים עליה במשך שנים", הוסיף.



לדברי לוין, "אחד המכשולים ביישום מדיניות ובביצועה, נעוץ ביכולת לנייד משאבים וכספים בתוך תקציב המשרד הממשלתי, מסעיף אחד למשנהו. יכולת הגמישות התקציבית מתחייבת לאור העובדה שמשרדי הממשלה נדרשים לפעול ולהגיב במציאות דינמית. קיומה של גמישות היא תנאי לשיפור המשילות".



"הסיבה המרכזית לבעייתיות בשימוש בתקציב המשרד לשם קידום מטרות ציבוריות נעוצה בעיקר בכך שכל העברת כספים מסעיף תקציב אחד למשנהו טעונה אישור בפועל של משרד האוצר, גם כשאין מדובר בחריגה ממסגרת התקציב המשרדי הכולל. מצב זה יוצר סרבול קשה ולעתים שיתוק מוחלט ביכולת הביצוע של הממשלה", הסביר לוין.



"הדבר מקשה על הציבור לבחון ביעילות את מידת השגת יעדי המשרדים השונים. לא ניתן לשפוט שר על ביצועי משרדו אם אין לו את היכולת לנייד כספים לתחום בו הוא התחייב לבוחרים לבצע שינויים. אין מדובר בפורמליות, אלא בדברים הנוגעים ללב הדמוקרטיה והממשות שלה בישראל. הגיע הזמן לחשוף את הדברים לעיני הציבור, ולהוביל שינויי עומק, כפי שהציבור מצפה מנבחריו", אמר לוין.



הצעת החוק אינה נותנת לשרים חופש פעולה מוחלט אלא מגבילה את החלק היחסי מהתקציב שניתן לנייד כדי לשמור על בקרה הולמת על יציבות התקציב. ההצעה קובעת מספר מגבלות: הראשונה היא הגבלת היקף הניוד התקציבי ללא יותר מעשירית תקציב המשרד ולא יותר מרבע מסעיף תקציבי ספציפי בו מדובר; המגבלה השנייה מתירה את יכולת הניוד רק למשרדי ממשלה שבהם לא נתגלו בעיות חריגה בתקציב; המגבלה השלישית היא שההעברה לא תעמיד את תקציב המשרד בגירעון.



הצעת החוק באה להבטיח כי ימומש עיקרון האחריות המיניסטריאלית, וכי במקביל לאחריות הציבורית על הישגי המשרד, תהיה גם לשר הסמכות להבטיח את יישום מדיניותו בתחום המיניסטריאלי עליו הופקד. בכך יש גם לשפר את איכותה של הדמוקרטיה בכך שנבחר הציבור יוכל להיבחן על בסיס ביצועיו בפועל, ללא תלות מוחלטת בהקצאות תקציביות שאינן בשליטתו.



"לא אחת נאמר שבעל המאה הוא בעל הדעה. כאשר שר אינו יכול לשלוט בתקציב משרדו, הוא אינו יכול לקבוע מדיניות ולא יכול להבטיח את ביצועה. המצב החוקי הקיים מסרס את השרים ומהווה מרכיב בולט בבעיית חוסר המשילות ועודף הבירוקרטיה ממנה סובלים המדינה ואזרחיה. הצעת החוק היא שלב ראשון במהלך שתכליתו מתן כוח לממשלה ולשרים להוביל מדיניות ולהבטיח שרצון הציבור יבוא לידי ביטוי בפעולות הממשלה והמדינה", אמר לוין.