דו"ח בכנסת: לאנשי מס הכנסה יש תמריץ להגדיל את השומות

>> מפקחי מס הכנסה, האחראים על תשלומי המס של האזרחים, עשויים להשתמש בשיטות שונות כדי לנפח את השומות באופן מלאכותי כדי לקבל תגמול גבוה יותר - כך נטען בדו"ח מיוחד של מרכז המחקר של הכנסת, העוסק בשיטת הפרמיות הנהוגה ברשות המסים. הדו"ח, שפורסם בשבוע שעבר, נכתב על ידי הכלכלן יהודה תמר.



אזרח הזקוק לחישוב שיעור המס שלו, כמו עצמאי או כזה המועסק בשני מקומות עבודה ונאלץ לבצע תיאום מס, עושה זאת אצל פקיד השומה של רשות המסים. מפקחי המס, שהם בדרך כלל רואי חשבון, אמורים לפקח על התיק של הנישום ולבדוק אם שילם את המס כחוק.

לפי הדו"ח, הבעיה היא שהשכר של מפקחי המס אינו קבוע, אלא נקבע באופן אישי לכל מפקח ורכז בהתאם לתשואה שהוא מניב למס הכנסה - כלומר, תוספת המס שהניבה עבודתו. "מאחר שהתשואה נתפשת כפרמטר העיקרי לקידום, למפקחים יש תמריץ להגדיל את השומות לנישומים", נכתב בדו"ח.



הדו"ח הוכן לבקשת הוועדה לפניות הציבור של הכנסת, בראשות הח"כים אורי מקלב (יהדות התורה) ומסעוד גנאיים (רע"מ-תע"ל), לאחר שהוועדה קיבלה שורת תלונות אנונימיות לגבי דרכי קביעת השומות. המתלוננים טענו כי שיטות המדידה והתגמול ברשות המסים מעוותות. "מאחר שהתשואה היא אינטרס מובנה של כל המערכת - המפקחים, הרכזים ופקידי השומה - כולם מתגייסים להגדיל שומה", נכתב בדו"ח.



בין השיטות הננקטות כדי להגדיל את השומות לפי הדו"ח: עיכוב שידורי פסקי דין עד שתחלוף שנה קלנדרית ותתקבל כפל תשואה - מאחר שהתיק טופל במשך שנתיים; הפעלת לחץ על נישומים כדי להגדיל תשואה; הסטת הכנסות בין שנים שונות ובין נישומים קרובים כדי לנפח את מספר הפעולות באופן שהמחשב לא יכול לעקוב אחריהן - וכך יכול המפקח לקבל תגמול גבוה יותר, ועוד.



הדו"ח מציין כי שיטות של שכר עידוד לא מקובלות לרוב לגבי תפקידים שבהם נדרשת אי-תלות, כמו במקרים של קביעת שומת מס. בדו"ח נטען כי שיטת העבודה ברשות עשויה ליצור מצב "של תלות בין עריכת השומה לבין שיטות התגמול והמדידה הנהוגות בקרב מפקחי המס ופקידי השומה".



הדו"ח מציע לבחון את האפשרות להעלות את שכר מפקחי המס ובמקביל לבטל את שיטת הפרמיות. לפי מחבר הדו"ח, "רשת השכר בשירות המדינה לבעלי תפקידים בהם קיימת חשיבות לאי-תלות, גבוהה יחסית. היא מאפשרת משיכת כוחות איכותיים ושיקול דעת מקצועי ויצירתי ללא יצירת תלות במרכיבי התפקיד. לא מן הנמנע כי יש מקום לשקול להחיל דרישה מקבילה גם ביחס למפקחי המס".



מרשות המסים נמסר בתגובה: "אנו דוחים על הסף את הטענה לפיה המפקחים נמדדים בהתאם לתשואת המס בתיקים ומתוגמלים לפיה. אין שום קשר בין תוצאות המס בתיק לבין התגמול שמקבל המפקח. טבלת הליגה היא כלי ניהולי ולא מכשיר לתגמל מפקחים. הטבלה מודדת את תפקוד המשרד כיחידה ולא את התפקוד ברמת המפקח. מפקח אינו סוברני לקבל החלטות בתיק. בכל מקרה הוא נמצא תחת ביקורת של רכז או דרגים בכירים יותר".