האוצר ביקש לאשר ערבות מדינה בהיקף של מיליארדים עבור יזם פרטי

>> מי דוחף להקצות כ-4 מיליארד שקל ממכסת ערבויות המדינה לטובת תחנת הכוח הפרטיות של קבוצות דוראד ואדלטק? משרד האוצר פנה באחרונה לוועדת הכספים של הכנסת בבקשה שתאשר מתן ערבויות בגובה 7 מיליארד שקל עבור יצרני חשמל פרטיים במשק - כך נודע ל-themarker.



העמדת ערבות מדינה נדרשת באישור ועדת הכספים, מכיוון שסך הערבויות שמעמידה המדינה מוגבל לרף של עד 10% מגובה התקציב השנתי. ואולם מבדיקת תנאי הסף שקבע המשרד להעמדת הערבות, עולה כי אף שאישור הערבות התבקש כדי לסייע לקידום משק החשמל הפרטי בישראל ולהאיץ את המכרזים הסולאריים בנגב, התנאים שנקבעו מאפשרים כיום רק ליזם חשמל פרטי אחד לזכות בערבות מדינה - קבוצת אדלטק.

אדלטק, שבבעלות איש העסקים יוסף אדלסבורג, שותפה בקבוצת דוראד (18.75%) עם חברת ק.צ.א.א הממשלתית (37.5%), הקונצרן הטורקי זורלו (25%) וחברת א. דורי שבשליטת אורי דורי (18.75%). החברה מתכננת להקים תחנת כוח בהשקעה של כמיליארד דולר בדרום אשקלון. סך החוב שבו תידרש הקבוצה לשאת לצורך הקמת הפרויקט - ושבגינו תזדקק לערבות המדינה - נאמד ב-3.2 מיליארד שקל.



לצד תחנה זו, מתכננים אדלטק וזורלו, הקמת תחנות כוח בטכנולוגיית קו-גנרציה (ייצור משולב של חשמל וקיטור). מדובר בין היתר, בתחנה בהספק של 100 מגה-ואט במפעל סולבר באשדוד, תחנה בהיקף 120 מגה-ואט שתוקם במפעל מכתשים ברמת חובב, ותחנה נוספת בהספק 160 מגה-ואט עבור חיפה כימיקלים (דרום) במישור רותם. היקף ההשקעה בתחנות אלה מוערך ב-400 מיליון דולר - מה שידרוש שריון של 1.2 מיליארד שקל ממכסת הערבויות שתאושר. יש לציין כי מכסת ערבות המדינה מוגבלת לכ-20 מיליארד שקל בלבד, כשהתחייבות המדינה ליזמי החשמל מובטחת ל-25 שנה.



כולם בשביל אחד



לפני כשנה הודיע אגף החשב הכללי באוצר כי יעניק גיבוי מלא לתשלומים להם זכאים יצרני חשמל פרטיים מחברת החשמל. מדובר בהתחייבות מדינה להעביר את התקבולים שלהם זכאים היצרנים הפרטיים בגין מכירת חשמל לרשת החשמל - גם אם חברת החשמל תעכב את התשלומים או תגיע לחדלות פירעון. כלומר, ההתחייבות פורשת למעשה רשת ביטחון ממשלתית כמעט מלאה לתקבולים בגין מכירת חשמל פרטי לרשת, באופן שיקל באופן משמעותי על גיוס אשראי על ידי הזכיינים, ויוזיל את החוב.



המהלך מעניק גם פתרון למגבלת הלווה הבודד, שאוסרת על בנק להעניק אשראי הגבוה מ-15% מהונו העצמי עבור לווה אחד. מגבלה זו מנעה עד כה מהמוסדות הפיננסיים בישראל להעניק אשראי ליצרני חשמל פרטיים, מאחר שלקוח הקצה נותר למעשה חברת החשמל - הממונפת ממילא.



החלטת החשב הכללי נועדה לסייע לקידום המכרזים הממשלתיים להקמת תחנות הכוח הסולאריות באתר אשלים שבנגב. זאת נוכח ראשוניות הפרויקט וקשיי גיוס האשראי בשוק ההון.



מדובר בשני מכרזים להקמת תחנות כוח בטכנולוגיה תרמו-סולארית בהספק 80-110 מגה-ואט כל אחת, בהיקף כולל של כמיליארד דולר; וכן במכרז להקמת תחנת כוח בטכנולוגיה פוטו-וולטאית בהספק 15 מגה-ואט, בהשקעה של כ-70 מיליון דולר.



לאחר קבלת ההחלטה העקרונית להעמדת הערבות, דנו בשנה החולפת במשרדי הממשלה בשאלה מי יהיו המיזמים שיזכו בהטבה, ואם יש להרחיב את תחולת הערבות. לבסוף הוחלט שלערבות המדינה יזכו גם מיזמי ייצור חשמל קונבנציונלי (באמצעות גז טבעי), ואף מיזמים שהם פרי יזמות פרטית ואינם תולדה של מכרז ממשלתי.



ואולם ל-themarker נודע כי בצד החלטה זו להרחיב את תחולת ערבות המדינה, נקבעו כמה תנאי סף לזהות המיזמים שיזכו בה, המצמצמים באופן מהותי את טווח הנהנים הפוטנציאליים.



בין היתר נקבע כי הערבות תינתן רק לתחנות כוח בהספק גבוה מ-100 מגה-ואט - כלומר שתישלל מידי מרבית תחנות הקו-גנרציה. באשר ליזמות אנרגיה מתחדשת, סוכם שתוענק רק לתחנות כוח בהספק של יותר מ-12 מגה-ואט.



ואולם המגבלה המשמעותית יותר שאותה התבקשו חברי ועדת הכספים לאשר, היא שערבות המדינה תתאפשר רק עבור מיזמים שיצליחו להשלים את הליך הסגירה הפיננסית עד סוף 2011. מגבלת זמן זו שוללת למעשה ממרבית יזמי החשמל הפרטיים את האפשרות לזכות בערבות המדינה, שכן מרביתם מצויים בשלבים מוקדמים יחסית של הקמת הפרויקטים.



עם זאת, מגבלה זו עשויה לשלול גם את האפשרות שזכיין תחנות הכוח הסולאריות שבאשלים ייהנה ממנה. זאת משום שמועד הגשת ההצעות במכרז תחנות הכוח התרמו-סולאריות נקבע באחרונה, לאחר כמה דחיות, ל-15 ביוני - אך לא מן הנמנע כי יידחה שוב. גם אם יוגשו ההצעות במועד שנקבע, ספק אם בתוך 15 חודשים יושלמו בדיקת ההצעות, ההכרזה על הזוכה, החתימה על הסכם הזיכיון - והסגירה הפיננסית מול המממנים. זאת מבלי לציין כי הגשת ההצעות למכרז הפוטו-וולטאי המקביל קבועה לפי שעה לחודש מאוחר יותר.



גם מ-opc המתחרה נשללה הערבות



מגבלת הזמנים שאותה מבקש האוצר לאשר נהפכת לרלוונטית לכמה מיזמי חשמל פרטי בלבד: תחנות הקו-גנרציה של אדלטק, תחנת הכוח של דוראד ותחנת הכוח המתחרה של קבוצת opc במישור רותם. opc, המוחזקת בידי החברה לישראל (80%) ודלקיה מקבוצת ואוליה (20%) זכתה לפני כשש שנים במכרז הממשלתי להקמת תחנת כוח בהספק 370 מגה-ואט ובהשקעה כוללת של כ-400 מיליון דולר.



הסכם מכירת החשמל (ppa) בין המדינה, opc וחברת החשמל נחתם רק בנובמבר 2009, ובמסגרתו התחייבה opc להשלים את הסגירה הפיננסית של הפרויקט בתוך שנתיים (נובמבר 2011). ואולם במשרד האוצר הוחלט כי ערבות המדינה המוצעת לא תהיה תקפה עבור תחנת כוח פרטית שמוקמת מתוקף מכרז ממשלתי, או שכבר מחזיקה ברישיון ייצור קבוע. מכאן, נשללה האפשרות כי opc תזכה בערבות המדינה הנדונה, כשתחנות הקו-גנרציה של אדלטק ותחנת הכוח של דוראד נותרו למעשה היחידות שנופלות תחת הקריטריונים שקבע משרד האוצר למתן הערבות.



בקבוצות דוראד ואדלטק אישרו כי הצעת החשכ"ל מתאימה לכל פרויקטי החברות. תגובת האוצר לא התקבלה עד מועד סגירת הגיליון.