לתמרץ על גביית המס - ולקנוס על גבייה רשלנית

>> פקידי המס מתוגמלים על בסיס תוספת המס לשעת עבודה. מדובר, כך פורסם, בתמריץ כספי המניע מפקחי מס להוציא שומות שווא, במטרה "לסחוט" תוספת מס מנישומים. רשות המסים מאשרת כי עובדיה מתוגמלים בתוספות שכר ובקידום מואץ, על בסיס הערכת איכות העבודה, יעילותה, ובכלל זה תרומת העובד להגדלת הגבייה.

בניגוד למערכות אחרות בשירות הציבורי, "המוצר" של רשות המסים הוא בר מדידה, ומאפשר קביעת קריטריונים כמותיים לתגמול ולקידום בהתאם לתרומת העובד להשגת מטרות הארגון. אין פסול עקרוני בתגמולם של עובדי הרשות על בסיס הגדלת הגבייה לשעת עבודה. אדרבה, שיטה זו, יחד עם סנקציות על הפעלה רשלנית או זדונית של סמכויות השומה, עשוי להוות תמריץ להגדלת גביית המסים במקביל להגנת הנישומים מפני שרירות לב של הפקיד.



דרכו של עולם היא שהנישום ידווח על הכנסתו באופן הממזער את חבותו במס. לפיכך, הצלחתו של פקיד שומה בכל דרג מבוססת על יכולתו לאבחן בין הדו"חות שאין הצדקה או כדאיות לחלוק עליהם, לבין דו"חות בעלי פוטנציאל לתוספת מס מהותית במינימום זמן. אם הבין בשלב מאוחר כי שגה, עליו לעצור את הטיפול בתיק. מדד של תוספת מס לשעת עבודה עשוי לתמרץ את מפקחי המס לזיהוי נכון של התיקים "הרווחיים" ולריכוז מאמץ בתיקים אלה. מדד זה ייטיב עם נישומים שדו"חותיהם תקינים וסבירים על פניהם, שכן הוא מתגמל על אי טיפול בהם.



למדד זה חיסרון מובנה בכך שאינו מביא בחשבון את הנזקים הנובעים לרשות המסים ולנישומים מהוצאתן של שומות שאינן נכונות, ובכך הוא מעודד העלאתן של מחלוקות והטרדתם של נישומים גם במקרים שאינם ראויים לכך. ניתן למנוע חיסרון זה על ידי כללים שיעודדו את הפקיד להימנע מהוצאת שומות מנופחות, ואף להקדיש את מלוא הזמן הנחוץ לשמיעת עמדת הנישום.



יש לחייב את פקיד השומה בפיצוי שישולם לנישום בעקבות ביטול שומה מנופחת שהוצאה ברשלנות או בזדון, בדומה ל"קנס הגירעון" המוטל כיום על הנישומים, וכן לשלם שכר טרחה לפרקליטות עבור ייצוגו בבית המשפט. בנוסחת התמריץ יופחתו הפיצויים ושכר הטרחה מסכום תוספות המס, וכך ייהפכו עלויות הליכי המס לרלוונטיות גם למפקח ולרכז, ולא רק לנישום, שלעתים נכנע מראש בגללן. להשלמת התמרוץ לשומה הוגנת יוסמכו בתי המשפט להטיל הוצאות פקידים שפעלו בחוסר תום לב. כך תחדל הוצאת שומה מנופחת להיות הימור חסר סיכון מצד רשות המסים ועובדיה.



אמצעים אלה יקבעו תג מחיר לשרירות לב ולרשלנות, ובכך ינתבו את פעולת מפקחי המס אל עבר מישורי השומה הלגיטימיים. שינויי החוק המוצעים כאן ראויים להנהגה אף ללא קשר לשאלת תגמולם של העוסקים במלאכת השומה.



הכותב הוא ראש מחלקת המסים במשרד עוה"ד צלרמאיר, פילוסוף ושות'