השמאי הממשלתי: המדינה מסבסדת את החקלאים באמצעות תעריפי עיבוד הקרקע ב-700 מיליון שקל לשנה

השמאי הממשלתי במשרד המשפטים, אייל יצחקי, קובע בדו"ח שפירסם תחת הכותרת "התייחסות כלכלית למשאב הקרקע" כי המדינה מסבסדת עבור החקלאים את הקרקע שהוחכרה להם ב-700 מיליון שקל לשנה, המהווים 80% משווי השוק שלה לעיבוד חקלאי.



בשיטת ההקצאה הקיימת של קרקע לעיבוד חקלאי, מחכירה המדינה לחקלאים (קיבוצים, מושבים, בעלי חוות ואיכרים פרטיים) קרקע במחירים הנקבעים על ידי משרדי האוצר, החקלאות ומינהל מקרקעי ישראל בתעריפים שונים הנגזרים ממיקומו הגיאוגרפי של הישוב ומהגידולים החקלאיים שמגדלים עליה.



השמאי מצא כי הקרקע מוחכרת לבעלי הזכויות בטווח מחירים של 9-30 שקלים לדונם של קרקע לגידולי בעל (ללא השקייה) ו-46 עד 93 שקל לדונם לקרקע המיועדת לגידולי שלחין (בהשקייה), בעוד שתעריפי העיבוד של אותה קרקע בשוק החקלאי הפרטי החופשי הם 200-600 שקל לדונם לגידולי שלחין ועד 100 שקל לדונם לקרקע לגידולי בעל.



בשל הסבסוד הזה, קובע השמאי הממשלתי, נוצר עודף ביקוש לקרקע חקלאית על היצע. עודף זה מחייב הקמת מנגנון הקצאה רגולטיבי, שאינו פועל על פי קריטריונים שקופים ולעתים אף מעוותים, המביאים את החקלאות להתנהלות בלתי יעילה ומאפשר לחוכרים להחזיק בה אף ללא עיבודה כלל בשל מחיר האחזקה הנמוך.



עוד קובע השמאי בדו"ח כי מדיניות הסבסוד מאלצת את המדינה, בעלת הקרקע, לאסור לחלוטין את השכרתה ממעבד בעל הזכויות בה למעבד אחר, ובכך מונעת את גלגול הסובסידיה שניתנת לחקלאי לידי הצרכן. בנוסף לכך, האיסור על השכרת הקרקע למעבד אחר אינה מאפשר לחקלאי לקבל כנגד שיעבוד הקרקע אשראי בנקאי לפיתוח משקו.



השמאי הממשלתי קובע כי במקום שיטת ההקצאות במחיר מסובסד (חוזי חכירה ארוכי טווח), מתן זכויות העיבוד צריך להיעשות באמצעות מכרזים פומביים לתקופת שכירות הקובלת בענף שינוהלו על ידי גורם מקצועי שיפוקח על ידי המדינה.



בנוסף לכך קובע הדו"ח כי המעבר לשיטת המכרזים יביא לשיפור הקצאת גורם הייצור הקרקעי ולהגדלת הפריון וההיצע החקלאי, וימנע תחרות בלתי הוגנת בין חקלאים (שחלקם אינם נהנים מקרקע מסובסדת). כמו כן, המעבר ימנע ספסרות בסובסידיות בדרך שמונעת גלגולה לצרכנים, יהפוך את הקרקע לנכס ממשי ויגדיל את האפשרות לסבסד גורמי ייצור אחרים - ובכך יעודד מעבר לחקלאות אינטנסיבית, מודרנית טכנולוגית, עתירת הון ובעלת תלות מוקטנת בעובדים זרים.