כך ניצחו האירופאים את חברות הסלולר

>> המאבק הצרכני להורדת דמי הקישוריות בסלולר - כדי להוריד את העלויות לצרכן - אינו נעצר בגבולות ישראל. הרגולטורים, כלי התקשורת ואפילו מפעילות סלולר קטנות באירופה נלחמו בחודשים ובשנים האחרונות את מלחמתם של הצרכנים בניסיון להוריד את תעריפי הסלולר ולהקטין את כוחם של תאגידי הסלולר הענקיים.



החזית הטרייה של מלחמת הרגולטורים היא תעריפי הקישוריות (termination rates) - המחיר שגובות מפעילות זו מזו כשהמשתמשים מתקשרים למספר שאינו ברשת שבה הם מנויים - בין אם מדובר על שיחה למספר קווי (בדומה לקו בזק) או למספר ברשת סלולרית של מפעילה אחרת. הקרב על הורדת דמי הקישוריות באירופה לווה במסע יחסי ציבור, שזכה לתמיכה המונית במגזר הצרכנים והעסקים כאחד. הוא הצטרף לקמפיין מוצלח שניהלו הרגולטורים, להורדת תעריפי הנדידה - שיחות ושירותי מידע למי שמטייל באירופה בין רשתות שונות.

המאבק קיבל דחיפת עידוד כבירה בתחילת החודש בבריטניה. בעקבות המלצה שהוציא האיחוד האירופי ב-2009, להפחית את דמי הקישוריות במדינות החברות לפחות מ-0.01 יורו עד 2010, הכריז רגולטור התקשורת בבריטניה (ofcom) כי יציע הגבלה על דמי הקישוריות. ההורדה תהיה ב-88%, מ-4.3 פני לדקה (כ-25 אגורות) ל-0.5 פני לדקה, כשההורדה תתבצע בהדרגה עד מארס 2015.



דמי הקישוריות הופחתו כבר מרמה של 23 פני לדקה ב-1995, ולכן נקבע לוח זמנים שלדברי הרגולטור לא יפגע באופן קשה במפעילות שיצטרכו להסתגל לשינוי הנוסף. התעריפים שנקבעו ביעד משקפים את העלות האמיתית של יצירת הקשר, לפי הנחיות האיחוד האירופי - על פי ofcom.



הקמפיין להורדת דמי הקישוריות בהובלת המפעילה 3 שבבעלות חברת האצ'יסון (לשעבר בעלת השליטה בפרטנר), שכונה terminate the rate, וזכה לתמיכה של 136 אלף צרכנים, 40 מועצות מקומיות וארבעה ארגוני צדקה בבריטניה. חברות התקשורת הקווית וכמה ממפעילות הסלולר הקטנות באירופה תמכו גם הן בהורדת דמי הקישוריות, אם כי דרשו שלוחות הזמנים של הפחתת התעריפים יהיו גמישים.



הדמיון בין ישראל לבריטניה בסוגיה זו רב מאוד. גם אצלנו הרגולטור המופקד על התחום, משרד התקשורת, יוזם מהלך של הורדת דמי הקישוריות. המשרד שכר את חברת nera הבינלאומית כדי לבדוק מה העלויות האמיתיות של העברת שיחה ברשת סלולר, ומהן יגזרו דמי הקישוריות ברשתות הסלולר.



מסקנות הביניים של nera דרמטיות: ניתן להוריד את דמי הקישוריות בישראל עד ל-5 אגורות לדקה, במקום 25 האגורות הנהוגות כיום. ניתן למצוא דמיון רב בין בריטניה לישראל בתגובת חברות הסלולר לרפורמה המתגבשת. כולן מתנגדות למהלך ופועלות נגדו באמצעות מחקרים שהזמינו, וכן באמצעות לחץ על מקבלי ההחלטות. בפעם שעברה זה עבד להן: ב-2004 החליט משרד התקשורת, בראשות אהוד אולמרט, על הורדת דמי הקישוריות - אך לתעריף גבוה מזה שבדו"ח שהוגש לו. השאלה היא עד כמה יעז שר התקשורת משה כחלון לקבל החלטה שתרגיז חברות מהגדולות במשק.



הכל כלול - לא כולל קישוריות



דמי הקישוריות קיימים מימיה הראשונים של התעשייה, ומכבידים על חשבונות הסלולר, מכיוון שהמפעילות שמשלמות אותם צריכות לגלגל את העלויות לצרכנים. דמי הקישוריות הגבוהים מעניקים יתרון לא הוגן, סבורים הרגולטורים, למפעילות הגדולות, ופוגעים בצרכנים - חבילות "הכל כלול" באירופה לרוב אינן כוללות שיחות בין רשתות בגלל דמי הקישוריות.



ofcom מעריכה כי השינויים יפחיתו את מחיר השיחות בסלולר ל-32.7 מיליון משקי בית ועסקים, ויחסכו להם 800 מיליון ליש"ט. לפי הערכותיה, ההכנסות של מפעילות הסלולר בבריטניה מדמי קישוריות הסתכמו ב-2009 ב-750 מיליון ליש"ט (1.1 מיליארד דולר), ולפי הערכות אנליסטים מהוות 15% מכלל ההכנסות. הנציבות האירופית מעריכה כי הפחתת דמי הקישוריות תפחית ב-5.4 מיליארד דולר את הכנסות המפעילות בין 2009 ל-2012.



bt, ספקית הקווים הנייחים הגדולה בבריטניה, ו-3 הקטנה קיבלו בברכה את המהלך. העלות השנתית של bt לתשלום דמי קישוריות מסתכמת ב-750 מיליון ליש"ט (1.1 מיליארד דולר) - לדברי החברה. מנכ"ל 3, קווין ראסל, הבטיח להוריד את המחירים לצרכנים באופן משמעותי בתוך שנתיים. המפעילות הגדולות בבריטניה מרוצות הרבה פחות מהמהלך.



החברות טוענות כי המהלך אינו הוגן, ויפגע בהכנסותיהן וברמת השירותים. וודאפון, המפעילה הגדולה ביותר באירופה, אמרה כי תנסה לשכנע את ofcom לסגת מההחלטה.



"איננו מסכימים עם היקף ההפחתה, שלדעתנו מופרזת ותסכל השקעות ברשתות ובציוד, ותפגע בכך בתוכניות הממשלה לעודד שימוש בנתונים במכשירים ניידים", אמר דובר וודאפון סיימון גורדון. 11% מהכנסות וודאפון באירופה מגיעים מדמי קישוריות, אך 10% מההכנסות יוצאים לתשלום דמי קישוריות - כך שהרווח שלה, לדברי גורדון, הוא 1%.



לדברי מומחים, הרווח הגדול ביותר לצרכנים הוא לא בהפחתת התעריף הכולל, אלא בהשוואות תנאי התחרות. המפעילות הגדולות והוותיקות, שנהנות מהכנסות גדולות מדמי הקישוריות, לא ימשיכו להחזיק ביתרון זה על פני המתחרות הקטנות יותר. חבילות חדשות של שירותים יתאפשרו בזכות הוצאת דמי הקישוריות מהמשוואה.



מעבר עם המספר - בתוך יום



לבריטניה קדמו בלגיה, שהכריזה בפברואר על כוונתה להפחית דמי הקישוריות ל-0.01 יורו לדקה עד 2013, מתעריף נוכחי של 0.09 יורו; ופולין, שבסוף מארס הודיעה על קיצוץ התעריפים ל-0.032 יורו ב-2011, מ-0.043 יורו כיום.



המלחמה להורדת תעריפי הקישוריות, באירופה בכלל ובבריטניה בפרט, היא מערכה נוספת במלחמתם של הרגולטורים של אירופה לקצץ בעלויות לצרכנים. ב-2009 הצליחה הנציבות, בהובלת רגולטורית התקשורת ויויאן רדינג, לאלץ את המפעילות ברחבי האיחוד להוריד בחדות את מחיר שירותי הנדידה. רדינג הצליחה לגבש תמיכה נרחבת בעניין מכל חברות האיחוד, וביוני נחתם ההסכם על ידי מועצת שרי התקשורת של האיחוד האירופי.