מאת מוטי בסוק
ביום ראשון, בישיבת הממשלה, הבטיח ראש הממשלה, אריאל שרון, כי תקציב המדינה המעודכן ל-2002 יונח על שולחן הכנסת היום. באיחור רב, אבל יונח. שר האוצר, סילבן שלום, שמע ושתק.
למחרת היום אמר מנכ"ל משרד האוצר, אוהד מראני, כי התקציב יוגש רק בעוד שבועיים-שלושה. החוכמה היא לא להניח את התקציב, הוסיף, אלא להבטיח קודם כל רוב להעברתו בוועדת הכספים ובמליאה.
מחכים לסוף מארס
בלשכת שר האוצר מתעקשים כי היחסים בינו לבין ראש הממשלה טובים כבעבר, כי החתול השחור שעבר ביניהם באחרונה כבר נעלם, וכי הם נפגשים בארבע עיניים כמעט מדי יום. ואולם למרות הדברים המרגיעים האלה, השניים כמעט שאינם משתפים פעולה בעניין תקציב 2002. יתר על כן, השניים נוהגים בתקציב ברפיון, כאילו אין משמעות למועד אישורו בכנסת בקריאה שלישית.
השליש הראשון של ינואר כמעט חלף ובאופק לא נראה כל מאמץ אמיתי, ממוקד ומשותף להעברת תקציב המדינה. זאת, על אף שמאחורי שרון ושלום ניצבת קואליציה ענקית, המונה 83 חברי כנסת. "הזמן משחק לטובתנו", "כל הסיעות אינן מעוניינות בהקדמת הבחירות", "ב-31 במארס נעביר את התקציב בשינויים מזעריים" - מתרצים בלשכותיהם את אופן הטיפול בתקציב.
בשתי הלשכות סוגרים את החלונות כשנגיד בנק ישראל, דוד קליין, זועק כי האין-תקציב גורם נזקים למשק, כולל למדיניות שער החליפין. ובתוך כך ממשיך שר האוצר לתמוך בחוק הנגב (הקלות במס הכנסה), למגינת לבו של ראש הממשלה ובניגוד להחלטות הממשלה.
בלי יועצים כלכליים
לראש הממשלה אין יועץ כלכלי יותר מחצי שנה, מאז הגיש גבי פישמן את התפטרותו ב-24 ביוני 2001. לשם השוואה, יצחק שמיר, ראש ממשלה מטעם הליכוד שגם הוא לא היה מומחה בעניינים כלכליים וחברתיים, נעזר בצוות יועצים כלכליים - עמוס רובין, מבכירי בנק ישראל לשעבר, בעיקר בתחום המוניטרי, ושמואל סלבין, לימים מנכ"ל משרד העבודה והרווחה ומנכ"ל משרד האוצר, בעיקר בתחום הפיסקלי.
שרון מעדיף לעבוד עם יועצים חיצוניים. מתחילת כהונתו הוא נעזר בנגיד בנק ישראל לשעבר, פרופ' יעקב פרנקל. באחרונה, בעסקה עם נגיד בנק ישראל, דוד קליין, הצטרף לנגיד לשעבר ידידו, פרופ' חיים בן-שחר. אלא שפרנקל ובן-שחר לא תמיד זמינים. הם גם לא עוסקים בעניינים "זניחים", כמו שביתת הנכים.
גם שלום עובד עם יועצים חיצוניים. זה יותר מחצי שנה פועל משרד האוצר ללא ראש אגף תקציבים וללא ראש אגף כלכלה והכנסות המדינה - שני עמודי תווך במשרד בכל קדנציה מינסטריאלית קודמת. חסרונם מורגש היטב בעבודת המטה של משרד האוצר. בכירים במשרד טוענים כי הדבר בא לידי ביטוי כמעט בכל צעדי המשרד, והגיע לשיא בהרכבת תוכנית הקיצוצים בתקציב 2002.
ואולם נראה כי לדעת שלום משרות אלה מיותרות. שלום פונה לשורה של יועצים חיצוניים על פי מהות העניין וכנראה גם על פי התשובות שבהן הוא מעוניין. באחרונה נודע כי יועציו בנושאי מס הם עו"ד משה דרוקר ורו"ח יאיר רבינוביץ.
רבינוביץ מגיע לממשלה
שר האוצר הבטיח אתמול להביא לאישור הממשלה, בישיבתה ביום ראשון הקרוב, את המלצות ועדת יאיר רבינוביץ לרפורמה בשוק הנדל"ן. להערכתו, אין כל סיבה שההמלצות לא יאושרו.
כמה שרים מעריכים כי שלום אופטימי מדי. עלות הרפורמה היא 700-500 מיליון שקל, אמרו, ושר האוצר יצטרך להסביר מהיכן הוא מתכוון לקחת את הכסף ועל חשבון מה ומי. בעיקר, כשבתקציב 2002 קיים גירעון ענק. לדבריהם, הרפורמה מיטיבה חד צדדית עם מגזר הנדל"ן העשיר.
השגיאות רודפות את שלום
שר האוצר, סילבן שלום, קיבל שתי החלטות אסטרטגיות שגויות עם כניסתו לתפקיד, והן רודפות אותו עד היום. בניגוד להמלצות רוב המומחים, החליט שלום להמשיך בהתנגדותו האופוזיציונית למסקנות ועדת בן-בסט לרפורמה במס הישיר, ולהמשיך להריץ את חוק הנגב (פטורים ממס הכנסה). מומחים לכלכלה בירושלים סבורים כי מצבם של המשק ותקציב 2002 היה טוב יותר, לו שלום היה מודה בטעויותיו.
צוות 100 הימים של הליכוד (בראש הצוות עמדו השר צחי הנגבי, מזכיר הממשלה, גדעון סער, ומנכ"ל משרד ראש הממשלה לשעבר, משה ליאון; אחד מחבריו היה היועץ המשפטי לשעבר של מס הכנסה, אודי ברזילי) המליץ לרה"מ ולשר האוצר, לקראת כניסתם לתפקיד, לערוך רפורמה במס הישיר כבר בתחילת כהונתם. גם מרבית המומחים הכלכליים שעמם נפגש שרון בחוות השקמים, לפני כניסתו לתפקיד, המליצו בפניו בחום על רפורמה במס הישיר.
רפורמה בעלמא
זמן קצר לאחר שאריאל שרון נכנס ללשכת ראש הממשלה במארס אשתקד, הדליפו מקורביו לתקשורת על תוכנית מגירה לרפורמה במסים. ב-2 באפריל 2001 הודיע שלום על הקמת ועדה משלו לרפורמה במסים, בראשות מנכ"ל משרד האוצר, פרופ' אבי בן-בסט. חברי הוועדה היו ציפי גל-ים - ראש אגף כלכלה והכנסות המדינה, יוני קפלן - נציב מס הכנסה, וד"ר מומי דהן - יועצו הבכיר של שר האוצר. בתום פגישה עם הוועדה, ב-21 במאי 2001, הודיעו ראש הממשלה ושר האוצר שלום, כי הרפורמה במס הכנסה תצא לדרך ב-1 בינואר 2002 - כלומר, לפני 8 ימים.
בכנס קיסריה, ב-20 ביוני 2001, אמר שלום כי בכוונתו להעביר בשנה הקרובה שורה של רפורמות במשק, וכי עניין הרפורמה במס הישיר יוכרע בקרוב. שלום הדגיש כי כדי שרפורמה תעבור את מבחן הכנסת עליה להיות טובה ומקובלת. לדבריו, רפורמה במסים חשובה גם מכיוון שהיא אמורה להביא להקטנת הפערים בחברה.
"ישראל תתקשה לחיות אם יהיו בה שני עמים", הוסיף. "כל שרי האוצר הקודמים נכשלו בהעברת רפורמה במס מכיוון שהתעלמו מבעיה ייחודית - רק בישראל יש לשכירים הכנסות מהון ומעבודה, ובעולם לשכירים הכנסות מעבודה בלבד".
בהמשך אמר שלום כי אין הסכמה פוליטית לביצוע מסקנות ועדת בן-בסט. "אין כסף ולא השתכנעתי שהרפורמה המוצעת טובה". עם זאת הוסיף כי נמשכים הדיונים, גם אצל ראש הממשלה, לביצוע רפורמה במס, "וייתכן שנבצע אותה בשלבים. שום דבר לא סגור". שר האוצר לשעבר, אברהם שוחט, שנכח בכנס, אמר בתגובה: "שלום הכריז על מותה של הרפורמה. לשר האוצר יש כנראה התנגדות
חילוקי דעות בין שרון לאוצר על מועד הגשת התקציב
הארץ
9.1.2002 / 9:01