>> ראש הממשלה, בנימין נתניהו, פועל לגיבוש אלטרנטיבה לתוכנית אורות לתעסוקה (ויסקונסין). שלשום התברר כי תוקפה של התוכנית, שהופעלה בחמש השנים האחרונות, יפוג הלילה, מכיוון שבוועדת העבודה והרווחה של הכנסת אין רוב להארכתה, כנדרש בחוק.
התוכנית החלופית תגובש במשרדי התמ"ת והאוצר, בשיתוף משרד ראש הממשלה, ותוגש לאישור הכנסת. לא מן הנמנע שהממשלה תנסה להעביר את החקיקה בעניין לוועדת הכספים, אך הממשלה עשויה להתקשות בכך, מפני שחקיקה בתחומי העבודה אמורה להתבצע בוועדת העבודה. יו"ר ועדת העבודה, ח"כ חיים כץ (הליכוד), דבק בהתנגדותו לתוכנית. בוועדה דרשו השבוע לבטל את התוכנית ולהמתין עד לממצאים של מבקר המדינה, השופט בדימוס מיכה לינדנשטראוס, העורך בדיקה בעניין התוכנית ובעניין עמידת זכייניה בתנאי הזיכיון. ח"כ מרינה סולודקין (קדימה) טענה כי "התוכנית מושחתת, ויש בה אותו הריקבון והסירחון כמו בהולילנד". כמה מטענות הח"כים מופנות לעבר הזכיינים, ולקריטריונים הנוקשים שבהם נדרשים לעמוד המשתתפים בתוכנית. כמו כן, נטען כי עלות השמת עובד במסגרת התוכנית גבוה פי כמה מעלות השמת עובד באמצעות שירות התעסוקה. עוד טענו בכנסת, כי משתתפים בתוכנית נדרשו להשתלב בעבודות שאינן מתאימות להן, ומשסירבו נשללה קצבתם.
מלשכת נתניהו נמסר אתמול: "ראש הממשלה רואה חשיבות רבה במעבר ממדיניות של קצבאות למדיניות של עידוד הרגלי עבודה - ככלי מרכזי למיגור העוני ולצמצום הפערים הכלכליים והחברתיים". בלשכה אמרו עוד: "הרעיון להרחיב את התוכנית לפרישה ארצית הוא בבסיסו נכון".
שר התמ"ת, בנימין בן-אליעזר, מתכנן - לדברי מקורביו - לגבש תוכנית שתתבסס על העיקרון של "חליפה לכל מבקש עבודה". "אין דין בדווית ללא השכלה כדין רואה חשבון שפוטר בגיל 50", ציינו המקורבים. "היא צריכה תוכנית שתכלול השלמת הכנסה, והוא צריך תוכנית של הסבה מקצועית קצרה". לדבריהם, השר לא הופתע מביטול התוכנית, וזה זמן בוחן המשרד חלופות. את התוכנית ירכז משנה למנכ"ל במשרד התמ"ת, שייבחר במכרז שנמצא בימים אלה בשלבי הכנה וירכז את פעילות התעסוקה במשרד.
משרד התמ"ת פירסם הנחיות לפעולה למשתתפי התוכנית עקב סיום תוקף החקיקה שעליה התבססה. לפי ההנחיות, משתתפי אורות לתעסוקה, גם אלה שקיבלו מכתבים מהמוסד לביטוח לאומי המפנה אותם למרכזי התעסוקה, צפויים לחזור לטיפול שירות התעסוקה ויידרשו להתייצב לשם קבלת גמלת חודש מאי החל ב-9 במאי בלשכת שירות התעסוקה במקום מגוריהם.
במשרד התמ"ת ציינו כי הפעילות במרכזי התוכנית תופסק, למעט טיפול בהעברה מסודרת של משתתפי התוכנית אל שירות התעסוקה ובתשלום של מענקי התמדה.
"החמצה גדולה"
משי שרייבר, ממנהלי החברה שהפעילה את תוכנית ויסקונסין בירושלים, מאוכזב מכישלונה של התוכנית. "עצוב לי שדבר שהיה יכול להיות משמעותי לא צלח", אמר אתמול. שרייבר, בעלים של חברת ייעוץ, היה ממקימי חברת אמין, שהפעילה את התוכנית בירושלים, וממנהליה עד 2007. "ניגשתי לפרויקט מתוך מחשבה שאפשר להפריט פרויקט חברתי כך שיהיה הגון", אמר שרייבר. "מדובר בהחמצה גדולה. אפשר היה לעשות תהליך נכון ובעל ערך למקבלי השירות".
שרייבר מדגיש כי התוכנית סייעה לרבים ממשתתפיה. "אני יכול לספר על עשרות מקרים שהיו משמעותיים לאנשים, שלא היו יכולים להשתכר באופן אחר", אמר. "כשהומלסית מגיעה אליך ואחרי כמה חודשים כבר מקבלת שכר של 7,000 שקל בחודש ומרגישה כמו בנאדם - אתה מרגיש שהצלת נפש.
"מקבלי השירות נחלקים לשני שלישים שהתוכנית עזרה להם, ושליש שכועסים כי לא רצו לעבוד, והניסיון להכניס אותם לעבודה בכל מחיר היה קשה עבורם. מדובר בהחמצה לאומית. היה נכון לייצר את הפרויקט באופן מרוכך קצת יותר, ואולי לנסות אותו בחודשים הראשונים על כמות קטנה יותר של אנשים".
לדברי שרייבר, את התוכנית ניהלו מתחילתה "חבר'ה מהאוצר עם רעיון מסוים. אני חושב שכשהולכים לעשות פרויקט חברתי, כל תהליך ההפרטה צריך להיות אחר לגמרי. נעשו טעויות בדרך המכרז, בקביעת מדדי ההצלחה וגם בתהליך שבו הוכנסו חברות לתוכנית. הרגולציה, בחלקה, לא הבינה את תפקידה".
שרייבר מספר כי המרכז שהקים זכה כמה פעמים לביקורת על כך שהיה "רך" מדי עם הפונים אליהם. "נקנסתי כתוצאה מכך שהייתי רך מדי", הוא סיפר. "הייתי אמור לעמוד ביעדי הממשלה להשמת אנשים בעבודה - וברגע שאני מוותר לאנשים, אני כביכול מפסיד".
"תקיעת סכין בגב"
זכייני תוכנית ויסקונסין קיבלו בצער את ההחלטה להפסיקה. "ההחלטה לסגור את התוכנית מהיום למחר היא תקיעת סכין בגב לאלפי אזרחים שיצאו לעבוד בזכות הסיוע שקיבלו במסגרת התוכנית", אומר אריה סיוון, מנכ"ל אג'נס ישראל, הזכיינית שנבחרה להפעיל את התוכנית באזור חדרה. "מעונות יום, הסעות, קורסי הכשרה - כל זה ייעלם ביום ראשון".
"עצוב שהתהליך המשמעותי שהתחלנו נעצר, ועצוב עוד יותר שהוא נעצר בצורה כזאת", אומרת תרצה בר חיים, מנכ"ל אגם מהל"ב, המפעילה את התוכנית בנצרת עלית ובעין מאהל. האוכלוסייה המשתתפת בתוכנית רגישה, ועוברת תהליך שינוי משמעותי מכדי שייעצר ככה, מהיום להיום".
מיקי מנור, מנכ"ל iws פתרונות תעסוקה, מפעילת התוכנית באשקלון ובשדרות, הוסיף: "ההודעה מתסכלת. הבוקר אספתי את כל 45 העובדים והודעתי להם על סיום עבודתם. אלפי משפחות שהיו במצב של תלות בקצבה בגלל סיבות שלאו דווקא תלויות בהן, נסחפו אל התסכול כתוצאה מחוסר יכולת לשלוט בחייהם. נתנו להם כלים ושילבנו אותם בעבודה. עכשיו כל העבודה יורדת לטמיון".
לדברי מנור, כמחצית מעובדי הסגל במרכזים שבאשקלון ובשדרות היו בעבר משתתפי התוכנית שהתקיימו מגמלת הבטחת הכנסה, בהם אמהות חד-הוריות, מובטלים ועולים חדשים. כעת עומדים עובדים אלה, לצד עובדי המרכזים האחרים וכן לא מעט ממשתתפי התוכנית, בפני חזרה מאונס למעגל האבטלה".
מנור מוסיף: "במרכז שבאשקלון התוכנית הצליחה בצורה בלתי רגילה, בכל פרמטר שהמדינה קבעה. החזרנו 4,500 משתתפים לעבודה ונשארו לנו 85 משתתפים לא עובדים בלבד".
לדברי בר חיים, "יותר מ-10,000 איש הופנו אלינו מאז תחילת התוכנית. 44% מהם הושמו, ו-80% מתמידים. זה נחשב כישלון?"
נטען כי עלות ההשמה של משתתפי התוכנית, בהיקף של כ-28 אלף שקל למשתתף, היא פי שניים מעלות ההשמה של מובטל "רגיל".
מנור: "זו טענה מופרכת. התוכנית אישית ומותאמת לצרכיו וכישוריו של הלקוח וכוללת הכשרה מקצועית, סדנאות העצמה, הקניית כישורי עבודה, כישורי חיים ושירות בקהילה. התהליך מלווה בשירותים כמו מעונות יום והסעות. זה יקר יותר, אבל זה מה שצריך במקום שהמדינה תעביר אותו כסף ויותר דרך קצבאות".
כמה ממשתתפי התוכנית התלוננו על יחס לא הולם ואף על השפלות במהלך התהליך.
מנור: "רבים מהמשתתפים שלנו באו היום להגיד לנו תודה על שהם שינו את חייהם. הם בלחץ, ובצדק. עכשיו הם מרגישים מרומים - וזו ההוכחה הטובה ביותר לכך שהטענות מגוכחות".
בר חיים: "אני יכולה להגיד באחריות שלא נעשו עוולות. לפעמים נעשות טעויות. הבעיה היא שמוקד ההתעניינות הוא על הבודדים שנפגעו. אף אחד לא מתעניין באלפים שהושמו. אנחנו עובדים עם האוכלוסייה הכי חלשה במדינה, ושינוי בחיים אינו פשוט, על אחת כמה וכמה כשתוקפים אותנו כל הזמן".
התוכנית - בת טיפוחיו של נתניהו
>> תוכנית ויסקונסין הופעלה לראשונה ב-2005, בעת כהונתו של בנימין נתניהו כשר האוצר ושל אהוד אולמרט כשר התמ"ת. התוכנית נחשבת בת טיפוחיו של נתניהו, שחזר וקרא לשילוב של מקבלי קצבאות הבטחת הכנסה בשוק העבודה.
שלשום זימן נתניהו את יו"ר ועדת העבודה של הכנסת, חיים כץ, וביקש ממנו להאריך את תוקפה של התוכנית בשלושה חודשים, אבל כץ סירב. ההערכה היא שבתוכנית החדשה שתוצע לכנסת יפעיל נתניהו מכבש לחצים על הממשלה ואחר כך על הח"כים כדי לאשרה.
מטרת התוכנית היא לסייע למקבלי גמלאות קיום לשפר את יכולתם להשתלב בעבודה, להשתכר בכבוד ולהיחלץ מעוני, באמצעות מרכזי תעסוקה שמופעלים על ידי חברות בזיכיון מהממשלה ומציעים שירותי השמת כוח אדם, קורסי הכשרה ושירותים תומכים נוספים.
בתוכנית משתתפים מקבלי הבטחת הכנסה או תובעי הבטחת הכנסה מן המוסד לביטוח לאומי, המתגוררים באזורי הפעלת התוכנית (ראו מפה). התוכנית בנויה על תמרוץ המפעילים לשלב את המשתתפים בעבודות איכותיות. המפעילים מתוגמלים על הצלחתם בהשמה בעבודה איכותית לתקופה ארוכה.
צבי זרחיה ועידו סולומון
נתניהו מנסה להחיות את תוכנית ויסקונסין
מאת צבי זרחיה, ליאור דטל, עידו סולומון ואורה ק...
30.4.2010 / 6:58