הממשלה נגד הגברת התחרות במשק

>> הרגולטורים, השרים וראשי החברות הגדולות במשק ניסו במשך שנים לבלום הצעת חוק להגברת התחרות במשק באמצעות הענקת סמכויות נוספות לרשות ההגבלים העסקיים, אבל השבוע הצליח ח"כ אמנון כהן להעביר את ההצעה בקריאה טרומית בכנסת. כעת נערכים כהן ורשות ההגבלים למה שהם מכנים "מלחמת עולם" במאבק להשלמת החקיקה, חרף ההתנגדות העצומה מסביב.

הצעת החוק הפרטית של כהן נועדה לשנות את חוק ההגבלים העסקיים, כך שלממונה על ההגבלים, רונית קן, ייתוספו סמכויות לתת הוראות ל"קבוצות ריכוז" שאינן תחרותיות מספיק, כמו הבנקים, חברות הסלולר וחברות הגז. ההוראות יוכלו לכוון, לדוגמה, לשינוי התנהגות אנטי-תחרותית ולמכירת אחזקות שפוגעות בתחרות. כל זאת, כדי לקדם את התחרות באופן שהצרכן ייהנה ממנה.



כל הרגולטורים, בהם המפקח על הבנקים רוני חזקיהו והמפקח על שוק ההון עודד שריג, מתנגדים להצעה. אף אחד מהם לא רוצה שהממונה על ההגבלים העסקיים תקבל דריסת רגל בתחומו ותקצץ ולו מעט מסמכויותיו. בנוסף הם אומרים כי יש צורך בראייה כוללת בכל תחום, שתקיף את יציבות החברות והתחרות. לא פעם, דרישה להגברת תחרות תבוא על חשבון הכנסות, ובכך תפגע ביציבות החברות.



"ולמי יבואו בטענות אם בנק או חברת ביטוח יקרסו? כמובן, למפקח על הבנקים או למפקח על הביטוח", טענו מקורבים לרגולטורים. "ומה הם יגידו? שרונית קן אשמה?".



קן ניסתה בחודשים האחרונים לשכנע את משרדי האוצר, התקשורת, התחבורה, התשתיות ובנק ישראל לאשר לה לפעול נגד קבוצות הריכוז. תזכיר חוק שהיא גיבשה בעניין דומה להצעה של כהן, למעט בסעיף העוסק בשאלה מה יקרה במצב של ערעור על החלטתה. לפי תזכיר הרשות, בית המשפט יחליט אם להקפיא אותה עד השלמת הדיון המשפטי או לאשר את יישומה. לפי כהן, בשלב הערעור יוקפאו הוראות הממונה עד השלמת ההליך המשפטי. ואולם במדינה שבה הליכים משפטיים נמשכים שנים, יש היגיון במתן שיקול דעת בנושא לבית המשפט.



התנגדות הרגולטורים לתזכיר החוק של קן חילחלה לשרים המופקדים עליהם, וכך בלמה הממשלה ביד ימין את היוזמה הממשלתית של יד שמאל (של הרשות להגבלים). כשהרשות לא יכלה לקדם את הצעתה, הגיע כהן והחל להוציא עבורה את הערמונים מהאש.



כעת נערך כהן להגיע לפשרות עם המתנגדים בממשלה, כדי שיבינו שהשד אינו נורא כל כך, מבלי לרוקן את ההצעה מתוכן. בד בבד הוא מוכן לקבל את התיקון שרשות ההגבלים מציעה בעניין הערר על החלטתה.



בהצעת חוק פרטית אין גבול לשינויים שניתן להכניס, וקיים חשש שהשינויים ימוססו את היוזמה. המבחן הבא של המחוקקים והממשלה יהיה בוועדת הכלכלה. האם יצליחו גורמים אינטרסנטיים, בשם היציבות, לשמר את חוסר הפיקוח בתחום התחרות, או שישכילו למצוא את שביל הזהב שישחרר את המשק מאבני הריחיים שעל צווארו, שנקראות "קבוצות ריכוז"?