הביקורת על הוועדות המקומיות לא מוצדקת

>> בסערת הפרשיות הנחקרות בימים אלה ממהרים המבקרים להזהיר: בביצוע הרפורמה בחוק התכנון והבנייה אסור להעביר סמכויות לרשויות המקומיות. מסקנה זו שגויה, עושה עוול קשה לרשויות מקומיות רבות, ואינה נטועה בעובדות ובתוכנה של הרפורמה.

השחיתות לכאורה מגיעה לגבהים שמעל השלטון המקומי, וקשורה, אם תוכח, בתוכניות שהיו וייוותרו בסמכות הוועדות המחוזיות.



עוד לטענת המבקרים, העברת הסמכויות שכבר נעשתה היתה לא מוצלחת. גם לאמירה זו אין יסוד. תיקון 43 לחוק, שהעביר סמכויות לוועדות מקומיות, הוא הצלחה. רבות מאוד הוועדות המקומיות השכילו לעשות שימוש יאה בסמכותן בתכנון המפורט בתחומן וחסכו זמן יקר ומשאבים מהוועדות המחוזיות. כך למשל בתוכניות איחוד וחלוקה וכן באלפי תוכניות פעוטות השפעה, שטוב שאינן מעסיקות כיום את הוועדות המחוזיות העמוסות לעייפה.



רובן המכריע של הוועדות המקומיות אינן ראויות לקיתונות הביקורת הנשפכות עליהן מהמקטרגים. להיפך. מי שקרוב לעניין יודע עד כמה ארוכה הדרך לאשר תוכנית בסמכות ועדה מקומית, אפילו אם היא עוסקת בעניינים מינוריים כמו שינוי קו בניין; ויודע היטב כמה נחוץ לייעל גם הליכים אלה.



מצער כי הוועדות המחוזיות עדיין מפרשות את הסמכות המעטה שניתנה לוועדות המקומיות בצמצום, ועדיין מאלצות תוכניות מינוריות רבות להגיע לפתחן שלא לצורך. עמד על כך בית המשפט העליון בבג"ץ ועדה מקומית חוף השרון ואח' נ. שר הפנים.



החוק המוצע דווקא נוטל מהוועדות המקומיות חלק ניכר מסמכויותיהן. הוועדות לא יעסקו עוד בהיתרי בנייה, הקלות ושימושים חורגים - כל אלה יטופלו על ידי מהנדס הוועדה המקומית והצוות המקצועי, כולל היועץ המשפטי, ולא יגיעו לדיון בפני נבחרי הציבור. בשלב הבא המובנה ברפורמה לא ניתן יהיה כלל לאשר הקלה או שימוש חורג - כלי הגמישות הללו ייעלמו והליך הרישוי יהיה טכני ומקצועי.



בתחום התכנון יש אמנם מגמה להעביר סמכויות לשלטון המקומי, אך זאת בכפיפות לתוכנית כוללת שתאשר הוועדה המחוזית ולאחר שנוצרו אינספור כלי בקרה חדשים, לטעמנו מופרזים, ובהם: מנגנון הסמכה כתנאי לכל סמכות, פיקוח של ועדת בקרה ושלילת ההסמכה מוועדה שאינה עומדת בקריטריונים, הקמת ועדה למילוי תפקידי ועדות מקומיות, מינויים של נושאי משרה והבטחת עצמאותם המקצועית, החובה לקבלת חוות דעת מקצועיות קודם להחלטה של הוועדה, מינוי של שלושה נציגי ציבור, הימצאותם של שלושה משקיפים בעלי דעה מייעצת, הקמת ועדת ערר לתוכניות המצויות בשליטת מינהל התכנון בראשות נציג שר המשפטים, העברת כל תוכנית לאישור של מתכנן המחוז ושימור מנגנון אישור השר לכל תוכנית.



ברור אם כן כי הטענה לפיה הרפורמה משחררת סמכויות ללא רסן אינה אלא אי הבנת הנקרא או פופוליזם. אסור לתת לכותרות להבהיל את מקבלי ההחלטות ומנסחי הרפורמה - ולגרור יצירת חסמים נוספים וים של ביורוקרטיה מזיקה. ההיפך הוא הנכון: הרפורמה טעונה פישוט והקלה על הליכי התכנון, שלא נמצא את עצמנו "שופכים את התכנון עם המים".



-



הכותב הוא שותף במשרד עוה"ד אגמון ושות', לשעבר יו"ר ועדת הערר במחוז מרכז