ביטול הפטור ממס שבח - הצעה צודקת יותר

>> באחרונה דווח בעיתונות כי הועלתה הצעה לצמצום שלל הפטורים ממס שבח הניתנים למוכרי דירות. על פי ההצעה, הפטור יחול על דירת מגורים אחת בלבד, שאותה יבחר הנישום מבין כלל הדירות שבבעלותו, כאשר הנישום יכול לשנות את הדירה שבחר במהלך תקופת הבעלות בדירותיו. עוד דווח, כי ייתכן שהפטור המוצע לא יחול על דירות יוקרה בשווי 5 מיליון שקל ויותר.

מטרתה המוצהרת של היוזמה היא צינון עליית המחירים בענף הנדל"ן והגדלת השיוויון בישראל. ואולם המודל המוצע לוקה בכמה בעיות, שהעיקרית בהן היא מדיניות מס לא צודקת. המודל לא מתחשב בגובה השבח שהפיק המוכר, והוא פוטר ממס הן מי שמכר דירה בשבח של מאות אלפי דולרים והן מי שמכר דירה בשבח זעום, וזאת בניגוד לעיקרון הבסיסי של פרוגרסיביות. הסייג בדבר תחולת הפטור על דירות יוקרה, שכרגע לא ברור אם הוא חלק מההצעה, לא בהכרח מונע עיוות זה, שכן תחולתו אינה מותנית בגובה השבח אלא בשווי הדירה הנמכרת.



יתרה מזאת, הפטור המוצע חל גם על דירות להשקעה, שכן אין תנאי שהמוכר יתגורר בדירה שאותה הוא מבקש למכור בפטור. למעשה, מודל המיסוי המוצע משווה בין שיטת המיסוי החלה על דירות המשמשות למגורי המוכר ובין דירות המשמשות להשקעה. מסיבות אלה המודל המוצע חוטא לרעיון העומד ביסוד מתן הפטור לדירת מגורים - ההכרה בכך שדירת מגורים היא נכס פיננסי ייחודי שמטרת רכישתו אינה הפקת רווח, אלא סיפוק הצורך הבסיסי של האדם לקורת גג.



יש לשקול אימוץ פטור ממס שבח המוגבל בתקרה, בדומה לדין שאומץ בארה"ב ב-97'. הפטור ממס רווח הון הקיים בארה"ב חל על רווח ממכירת דירת המגורים העיקרית של המוכר, והוא מוגבל לרווח של עד 250 אלף דולר ליחיד, או עד 500 אלף דולר לבני זוג המגישים דו"ח משותף.



הרווח שמעבר לתקרות האמורות חייב במס רווח הון ששיעורו ליחידים כיום הוא 15%. השיטה האמריקאית מבחינה אפוא בין שבח גבוה מאוד שבגינו ניתן פטור חלקי בלבד, לבין שבח שאינו כה גבוה, ובגינו מוענק פטור מלא. הפטור האמריקאי, שניתן לנצלו רק אחת לשנתיים, חל רק על בית המגורים העיקרי של המוכר, שהוא הבית שבו הוא חי ומבלה את מרב זמנו, וזאת במובחן מדירות המוחזקות להשקעה או אפילו דירות בהן משתמש המוכר בסופי שבוע בלבד.



מודל המעניק פטור המוגבל בתקרה, דוגמת המודל האמריקאי, הוא צודק יותר ומשום כך ראוי לאימוץ. ראוי גם לשקול את החלת הפטור רק על דירה המשמשת למגורי המוכר. אין להתעלם מהקשיים הכרוכים ביישום פטור המוגבל בתקרה, כמו הדרישה מנישומים מסוימים לשמור אסמכתאות בדבר השבחות שבוצעו בדירותיהם.



אף על פי כן, נראה כי משימה זו אינה מורכבת והאופי הפרוגרסיבי של השיטה מצדיק את המאמץ. אחד היעדים המוצהרים של היוזמה, יש לזכור, הוא הגדלת השיוויון בישראל.



הכותב הוא עורך דין המתמחה בתחום המיסוי ממשרד אליעזר קפלן