בית משפט ללא נייר, אך גם ללא מכרז וללא פיקוח, כך עולה מבדיקת מבקר המדינה אודות פיתוח המערכת הממוחשבת החדשה בהנהלת בתי המשפט, נט המשפט. "פרויקט מחשוב בתי המשפט הינו פרויקט דגל של הנהלת בתי המשפט", כותב המבקר. "סיום פיתוחה של המערכת, פרישתה, הטמעתה וייצובה עשוי להביא לשינוי בדפוסי ושיטות העבודה בבתי המשפט, לתפישה חדשנית ומודרנית ולייעול התהליכים בבתי המשפט".
מדובר במערכת שנועדה לשרת את ציבור המתדיינים, באי כוחם ואף את השופטים עצמם: מסמכים שיוגשו לבית המשפט ייסרקו על ידי המערכת בסורק אופטי ויוכנסו למערכת כקבצים; הצדדים ועורכי הדין יוכלו לבצע פעולות בתיק (למשל הגשת מסמכים) על ידי תקשורת מחשבים בלי לגשת לבית המשפט; ייעלמו ערמות התיקים המובאות לשופטים לקראת דיון, והם יוכלו לעיין בתיק על ידי הקשת תאריך או מספר תיק.
אלא שלפי הדו"ח, בין החזון למציאות קיים מרחק רב: למרות שהפרויקט תוכנן להסתיים בפברואר 2006, עד היום הוא לא הסתיים. נכון לספטמבר 2009 הופעל הפרויקט בכ-60% מבתי המשפט, והושקעו בו כ-358 מיליוןשקל (במחירים שוטפים), כולל עלויות תפעול ותחזוקה.
לפי המבקר, אף שהספק לא עמד במועדים שהתחייב בהסכם הראשון ובתוספות הראשונה והשנייה למסור בהם את הפרויקט להנהלה, ואף שנקבע מנגנון פיצוי בהסכם למקרה כזה, לא הוטלו עליו קנסות, ולא חולטו הערבויות שהפקיד. הנהלת בתי המשפט השיבה למבקר כי הוחלט שלא להפעיל את הסנקציה של הקנס אלא לחייב את הספקים בהפרשי ריבית בגין הקדמת תשלומים.
"התשתית המאפשרת את ביצוע הסנקציות עסקה בנסיבות שבהן היה ברור כי האחריות לעיכוב רובצת על כתפיו של הספק בלבד. בנסיבות ההתקשרות הנוכחית, העיכובים לא נבעו בשל אחריותו הבלעדית של הספק ולכן לא היה מקום להפעלת סנקציות ומערכת בתי המשפט הכירה באחריותה לחלק מהעיכובים", כך בתשובת ההנהלה.
המבקר כותב כי לספק שולמה מדי חודש 90% מהתמורה שהיה אמור לקבל באותו חודש, בלא כל התניה לעמידה באבני דרך שנקבעו בהסכם, ולכן לא היה לו תמריץ לעמוד בהתחייבויותיו מבחינת לוחות זמנים, ואכן לא עמד בהן. גם כיום, לפי המבקר, אין להנהלה אומדן כספי מלא ומעודכן להשלמת הפרויקט, להטמעתו, לתפעולו ואחזקתו.
בדיקת המבקר גילתה פגמים רבים, חלקם חמורים, בכל הקשור להפעלת הפרויקט: כך לדוגמה, לפי המבקר, הנהלת בתי המשפט התקשרה לצורך ניהול הפרויקט בפטור ממכרז, עם אותן ספקיות שכבר נתנו לה באותו זמן שרותי מחשוב, בנימוק שמדובר באיחוד מערכות קיימות, אולם לפי המבקר בסופו של דבר התוצר היה פרויקט פיתוח חדש.
"מן הראוי היה שהנהלת בתי המשפט הייתה מפרסמת מכרז פומבי לפיתוח המערכת, כמתחייב מחוק חובת המכרזים ", כותב המבקר. עוד צויין בדו"ח כי ההנהלה העסיקה את הספקיות במשך שנה ושלושה חודשים בלי שהיה כל הסכם חתום ביניהן. "בפרויקט מחשוב בהיקף של נט-המשפט נדרשת התייחסות נרחבת ויסודית של ספק המערכת במסמך התחייבות חוזית מקיף ומפורט, וכזה לא היה", כותב המבקר. הוא מוסיף כי למרות עבודות הוועדות והיועצים השונים, ההנהלה לא הכינה תכנית מלאה ומקיפה לפיתוח המערכת.
עוד כותב המבקר כי ההנהלה קיבלה את המערכת בניגוד לנוהל מסגרת מחייב של הממשלה לניהול מערכות מחשב, ולא ביצעה בחינות קבלה מטעמה. כתוצאה מכך נוצרה אפשרות שהמערכת שהותקנה תכלול בעיות שיגרמו לתקלות, כפי שאכן קרה. לדברי המבקר, אף שההנהלה ידעה מלכתחילה שהטמעת המערכת היא שלב מכריע בקליטתה, היא נטלה על עצמה את התפקיד להטמיעהל ובכך חלקה עם הספק את האחריות למידת ההצלחה של קליטת המערכת.
מהנהלת בתי המשפט נמסר בתגובה: "הנהלת בתי המשפט לוקחת אחריות מלאה על אופן ניהול הפרויקט ובכלל זה על הנושאים שנכללו בדו"ח והיא פעלה ופועלת לטיפול המתחייב בהם, בשים לב למורכבותו של הפרויקט. בשלבי התנעת הפרויקט נתגלו פערים מסוימים בהיבטים שונים של יישום הפרויקט. פערים אלה, הנובעים משלבי התכנון הראשוניים של הפרויקט בתחילת שנות ה-2000, אינם בהכרח חריגים בפרויקט בסדר גודל זה. המערכת החדשה תומכת בתהליכי העבודה של בתי המשפט ומשלבת את פעילותם של כל הגורמים הנוטלים חלק בהליך השיפוטי. מימוש היתרונות שלה מצריך זמן, הסתגלות והפנמה של תהליך השינוי.
בימים אלה מושלמת הטמעת המערכת בבתי המשפט ברחבי הארץ. הנהלת בתי המשפט תמשיך בשילובם של כל הגורמים ובביצוע ההתאמות הנדרשות, בהתאם לתוכנית העבודה המתעדכנת על פי הצרכים המשתנים, כמו גם ביחס לממצאי הביקורת".
עוד נמסר כי: "הנהלת בתי המשפט פועלת כיום ע"פ עקרונות הנוהל המחייב בעניין ניהול מערכות מחשב וכי המכרזים הבאים שיפורסמו במהלך שנת 2010 בתחום המחשוב ינוהלו ע"פ נוהל זה".
בית משפט ללא נייר? אך גם ללא מכרז וללא פיקוח על הטמעת מערכות מחשוב חדשות
נורית רוט
11.5.2010 / 16:24