>> בישיבת מועצה שהתקיימה במארס 2009 העלה ניסן זכריה, חבר מועצת העיר חולון, שאילתא לראש העיר מוטי שושן. זכריה טען כי ידוע לו בוודאות שעובדים האמונים על ניקיון רחובות העיר עובדים ללא תלוש שכר, אינם מקבלים הטבות סוציאליות המחויבות בחוק, וגרוע מכל - מרוויחים 15 שקל לשעה, הרבה פחות משכר המינימום (20.70 שקל). "זה קורה בשטח", אמר זכריה באותה ישיבה. "האם לא מתפקידה של רשות מקומית לכפות על הקבלנים שהיא בוחרת לשמור על החוקים?"
ראש העיר ניסה להוריד את העניין מסדר היום: "אני חוזר ואומר", נכתב בפרוטוקול של אותה ישיבה, "שמועות בלי עין הרע פורחות באוויר. מי שיש לו מידע, יש להפנות את זה למשטרה. כשאני שומע ויש לי הוכחות כמו שהיה עם חברה אחרת שפגעה בזכויות של עובדים, נתתי הוראה לסיים את ההתקשרות עם החברה ולהעביר את אותם עובדים אל תחת פיקוחנו. אני לא יכול לטפל בשמועות, הדרישה שלנו מכל הקבלנים היא לפעול על פי החוק".
עו"ד ליפא קמינר, היועץ המשפטי של העירייה, הוסיף: "בכל מכרז יש סעיפים שמחייבים את הזוכה לנהוג על פי חוק. אין לנו הכלים לבדוק את העניין הזה אלא אם בא מישהו בצורה מדויקת ומביא תלושי משכורת כהוכחה. משרד התמ"ת הוא שעוקב ומגיש תביעות וכתבי אישום אם מתלוננים בפניו, אחרת אי אפשר לתפוס".
זכריה לא ויתר: "אז אני מגיש תלונה כרגע במועצה ואני מבקש שהעירייה...". בשלב זה קטע אותו ראש העיר: "תגיש למשטרה, למה אלי? למשטרה ישר".
הדיון בנושא נמשך עוד כמה דקות, אך עמדת ראש העיר לא השתנתה. לטענתו, עד שלא יגיעו עובדי הניקיון בעצמם להתלונן, לא יוכל לפעול. זכריה לא ויתר ולא הסכים להוריד את הנושא מסדר יומה של מועצת העיר. בישיבת מועצה שנערכה באפריל, העלה שוב את הסוגיה.
בשאילתא שהופנתה לראש העיר כתב: "בינואר ובמארס 2009 הבאתי בפניך ובפני המועצה את העובדה שיש עובדים המועסקים על ידי קבלנים בעיריית חולון ולא זוכים לשכר מינימום. ב-2007 יצא חוזר ממנכ"ל משרד הפנים שהורה לרשויות מקומיות לבצע בדיקה ולהגביר את האכיפה של חוקי העבודה. הרשות נתבקשה לבדוק אחת לחצי שנה האם שולם שכר מינימום וכן זכויות נוספות במסגרת החוק אחת לחצי שנה. האם העירייה ביצעה את הוראות חוזר המנכ"ל? האם יש בכוונתך לבדוק את התלונות?"
את פרוטוקול אותה ישיבה לא ניתן היה לקבל עד מועד סגירת הגיליון, אך לדברי זכריה, נציגי העירייה הבהירו שאין בכוונתם לפעול בנושא עד שלא תוגש קובלנה רשמית מטעם אחד העובדים. "כבר כשנתיים שאני מקבל תלונות הן מאזרחים והן מעובדי עירייה על תנאי ההעסקה של פועלי הניקיון בעיר", אומר זכריה. "חשבתי שהדרך הטובה לטפל בנושא היא לפנות לראש העיר ולבקש ממנו לבדוק את זה. משום מה הוא בוחר להתנער ולהתגונן במקום לפעול. כשהעליתי את הנושא, שוב התייחסו אלי כאילו נפלתי מהירח. האבסורד הוא שהעירייה משלמת שכר מלא ומישהו בדרך - הקבלן או קבלן המשנה - גוזר קופון על גב העובדים. ראש העיר מנסה לצייר את עצמו כמי ששומר על הקופה הציבורית, אבל למעשה משתף פעולה עם גניבה".
מנקה רחובות בן 78
מעדויות שאסף עבור themarker משרד החקירות לקט מידע, בראשות אלי שדה ויואל רונן, עולה שאין צורך להמתין עד שהעובדים יתלוננו - מספיק לגשת אליהם ברחוב, בצהרי היום, ולשאול.
חוקרי המשרד תישאלו כמה עובדים, בימים שונים ובמקומות שונים בעיר - כולם מועסקים על ידי חברת הקבלן ר.ג.א. שירותים וניקיון, חברה שעל פי דו"ח של דן אנג ברדסטריט שנערך בינואר השנה, נהנתה מהכנסות של כ-60 מיליון שקל ב-2008, וצפתה הכנסות של כ-70 מיליון שקל ל-2009. חלק מהעובדים מועסקים על ידה ישירות, וחלקם דרך קבלני המשנה של הקבלן.
התמונה שעלתה עגומה למדי. כולם סיפרו שהם מרוויחים פחות משכר מינימום, מקבלים את שכרם - כולו או חלקו - בשחור, ללא תלוש משכורת וללא שמופרשות להם זכויות סוציאליות בסיסיות.
"אני עובד כ-17 שנה בר.ג.א. כפועל ניקיון וטאטוא רחובות", סיפר יורי (כל השמות בדויים), 69, שעלה מברה"מ לשעבר ומתגורר באשדוד. מדי יום מסיע אותו הקבלן לאחת משתי תחנות אחסון עגלות הניקוי בחולון ומשם הוא יוצא לעבודתו - מ-6:00 עד 13:00, שישה ימים בשבוע. לדבריו, שכרו החודשי מסתכם ב-2,500 שקל (כ-110 שקל ליום עבודה, כ-15 שקל לשעה).
"בסוף החודש אני מקבל תלוש שכר, אבל שם רשום רק חצי מהסכום שאני מקבל. את שאר הכסף הקבלן נותן במזומן", הוא מספר.
במרחק כמה רחובות משם עובד בוריס, המקבל כ-100 שקל ליום עבודה בן שבע שעות. "את הכסף אני מקבל ביד, בשחור, ממנהל העבודה", אמר בוריס. "רוב האנשים עובדים בשחור, החברה רוצה ככה ושמחה לשלם בשחור".
אלכס, 78, מועסק גם הוא בעקיפין על ידי ר.ג.א, אך מעסיקו הישיר הוא קבלן משנה. הוא עובד מדי יום משעות הבוקר ועד 13:00, ומקבל כ-100 שקל ליום עבודה. "בדרך כלל משלמים 1,600 שקל בחודש, חלק במזומן וחלק בצ'ק עם תלוש".
חוקרי לקט מידע אספו עדויות נוספות ובכולם חוזר על עצמו אותו סיפור בגרסאות שונות. למרות זאת, מזמיני השירות, עיריית חולון וחברת הקבלן, מתנערים מאחריות.
"כל חוזה הנחתם בין עיריית חולון וחברת קבלן, כולל סעיפים המחייבים את החברה הקבלנית לנהוג על פי החוק", מסרה דוברת עיריית חולון. "הפרה של תנאי ההסכם מביאה לסיום ההתקשרות. בנוסף, על אף שאינה מחויבת, דורשת עיריית חולון מהקבלן להציג דו"ח חצי שנתי, המאושר על ידי רו"ח מוסמך, שמאשר את העברת התשלומים לעובדים על כל מרכיביהם. בעבר, פנו כמה עובדי קבלן לעירייה והעלו טענות. לאחר בדיקה מעמיקה לא נמצא כל ממש בטענותיהם. עיריית חולון שבה וקוראת לכל עובד קבלן המועסק בשירותה לפנות ולהציג את טענותיו".
טיעונים לא מקוריים
הטיעון של דוברת העירייה אינו מקורי וחזר גם ברשויות מקומיות אחרות שבחצרן נתגלתה העסקה פוגענית. עו"ד ענת קנת, מומחית בדיני עבודה ממשרד ליפא מאיר ושות', מסבירה כי שני הצדדים, העירייה והקבלן, אינם יכולים להתחמק מאחריות.
"חוק שכר מינימום קובע כי במקרה בו הועסק עובד דרך קבלן כוח אדם ולא שולם לו שכר מינימום, הרי שגם המעסיק בפועל, כלומר העירייה, אחראי לתשלום ונושא באחריות פלילית. יתרה מכך, מנהלים שהתקשרו עם קבלן שעבר על החוק אחראים באופן אישי באחריות פלילית, אלא אם הוכיחו שהעבירה נעברה שלא בידיעתם והם נקטו את כל האמצעים הסבירים להבטחת שמירת החוק".
מחברת ר.ג.א. שירותים וניקיון נמסר: "החברה הינה חברה ותיקה ואמינה, המספקת סל של שירותי ניקיון לרשויות מקומיות. השכר משולם לעובדים באמצעים בנקאיים, ולא במזומן. תלושי משכורת מפורטים כדין מועברים אליהם מדי חודש. במלים אחרות, החברה מכחישה באופן גורף את הטענות בדבר קיפוח עובדים.
"יחד עם זאת, לחברה יש הסכמים עם קבלני משנה, המסייעים לה בביצוע חלק מהעבודות. אם יתברר כי קבלן משנה הפר את התחייבויותיו - יינקטו נגדו ההליכים המתאימים".
גם תגובת החברה הקבלנית אינה מחדשת. פעמים רבות מטילים הקבלנים את האשמה על קבלני משנה שהם עצמם בחרו. מעשית, אין זה מעניינו של איש כיצד בוחרת חברה להעסיק את עובדיה כל זמן שאלה מוגנים על פי חוק. האחריות, גם במקרה זה, היא על מזמיני השירות הישירים, כלומר החברה הקבלנית שזכתה במכרז, והעקיפים - כלומר העירייה. על שני הגופים לוודא את מילוי הוראות החוק במלואן. כל הסבר אחר הוא בגדר תרוץ ואינו מתקבל על הדעת.
career@themarker.com
"ראש העיר חולון משתף פעולה עם גניבה"
מאת עידו סולומון
13.5.2010 / 6:55