>> "נושא התעסוקה צריך לעמוד בראש סדר העדיפויות של תקציב 2011-2012" - כך אומר בראיון בלעדי ל-themarkerהמשנה לנגיד בנק ישראל, צבי אקשטיין, העומד בראש הוועדה הבינמשרדית לקביעת מדיניות התעסוקה של ישראל.
בקרוב עומד אקשטיין להגיש לשר התמ"ת, בנימין בן אליעזר, את המלצות הוועדה בראשותו המצדדות בהרחבת מס הכנסה שלילי לכל ישראל, הרחבת תוכנית ויסקונסין במתכונת חדשה לכל המדינה, שחרור בפועל של החרדים מחובת השירות הצבאי - ולאפשר להם לצאת לעבוד בגיל צעיר, גם אם לא שירתו בצבא - ושחרור הרשויות הערביות מהחובה להשקיע תקציבים משלהן בבניית מעונות יום.
"התרומה של הגדלת התעסוקה לצמיחת המשק ולהקטנת העוני היא הרבה יותר משמעותית מכל תוכנית אחרת שנכללת בתקציב המדינה לשנתיים הקרובות", אומר אקשטיין. ואולם הוא סירב להשיב אם בכך הוא מביע ביקורת על התוכנית שהציב ראש הממשלה בראש סדר העדיפות בתקציב הקרוב - תוכנית התחבורה הארצית.
אקשטיין הסכים לומר כי "צריך להרחיב את מס הכנסה שלילי על חשבון קצבאות הילדים. בהסכמים הקואליציוניים הוסכם על הגדלת קצבאות הילדים בשנתיים הקרובות - בנק ישראל סבור כי עדיף לוותר על הגדלת קצבאות הילדים לכל האוכלוסייה, ותחת זאת למקד את המשאבים בהגדלת מס הכנסה שלילי למשפחות עניות עובדות - צעד כזה יתמוך באוכלוסייה הענייה לאין שיעור יותר מאשר קצבאות הילדים".
ועדת אקשטיין ממליצה על הקמתה של רשות עבודה והון אנושי חדשה במשרד התמ"ת, שתאגד תחתיה את כל הטיפול בתחום התעסוקה בישראל. הרשות החדשה תהיה אחראית על שירות התעסוקה, תוכנית ויסקונסין, אכיפת חוקי עבודה, ריכוז הטיפול באוכלוסיות החרדים, הערבים ובעלי המוגבלויות, ותוקם בתוכה גם יחידת פיקוח ומעקב חדשה, שתקבע את יעדי התעסוקה של ישראל ותעקוב אחר התקדמות השגת היעדים על ידי היחידות השונות. בשלב ראשון הרשות תהיה יחידה בתוך התמ"ת, אבל ייתכן שבעתיד תקבל מעמד בחקיקה.
הוועדה ממליצה על יעד תעסוקה חדש לישראל: הגדלת שיעור התעסוקה ל-76.5% עד 2020, לעומת שיעור תעסוקה של 70% בלבד כיום. לשם השגת היעד צריך יהיה להגדיל כל שנה את מספר המשתתפים בשוק העבודה ב-30 אלף, 0.5% מעבר לגידול הטבעי במשק.
כדי להשיג את התוספת של 30 אלף עובדים מדי שנה, יהיה צורך בהפעלת תוכניות ממוקדות באוכלוסיות הבעייתיות - חרדים, ערבים ובעלי מוגבלויות - אבל גם לפעול על האוכלוסייה כולה. בניגוד לדעה הרווחת, מתוך כמיליון איש בגילאי העבודה שאינם עובדים כיום, הרוב - יותר מחצי מיליון איש - מקורם באוכלוסייה הכללית (עובדים ישראלים בעלי השכלה נמוכה, בעיקר בפריפריה), ולא באוכלוסייה החרדית או הערבית.
לייעל את עבודת שירות התעסוקה
כדי להגדיל את שיעור ההשתתפות ממליצה ועדת אקשטיין על כמה צעדים מרכזיים. החשוב שבהם: הרחבת קצבת מס הכנסה שלילי לעובדים עניים לכל המדינה. בשלב ראשון הוועדה ממליצה להרחיב את מס הכנסה במתכונתו הקיימת לכל המדינה, למרות הביקורת שלפיה התמריץ הכלול במס הכנסה שלילי כיום הוא נמוך מדי (תוספת של עד 430 שקל למשפחה בחודש). רק לאחר הפריסה הארצית יוסקו מסקנות לגבי סכום הקצבה המשולם.
המלצה נוספת היא הרחבת תוכנית ויסקונסין, במתכונת חדשה, לכל ישראל. המלצה אחרת היא לייעל את עבודת שירות התעסוקה ולוודא כי השירות מתמקד באוכלוסייה שאינה עובדת כלל - וגם עוקב אחריה ביתר אדיקות. כיום מובטלים נדרשים להתייצב בלשכות שירות התעסוקה רק פעם בשבוע, רובם אף אינם רואים פקיד, אלא רק מתייצבים בפני מכונה אוטומטית, וכך לא ניתן לזהות את מי ש"עובדים בשחור" אבל מדווחים על עצמם כמובטלים.
המלצה חשובה מאוד נוגעת למעונות היום - שתקציבם הוגדל כבר בסכום משמעותי של מיליארד שקל. הוועדה ממליצה למקד את התקציב הנוסף בקרב נשים שאינן עובדות, בניגוד למצב כיום שבו רק אשה עובדת יכולה להכניס את ילדיה למעון ממשלתי ולקבל על כך סבסוד. בהמלצה זו מקווה הוועדה לאפשר לנשים שאינן עובדות להכניס את ילדם למעון בשעה שהן מתחילות לחפש עבודה. מאותה סיבה תהיה הגמשה בשעות, וגם אשה שעובדת במשרה חלקית בלבד תוכל להכניס את ילדיה למעון ממשלתי.
כמו כן, הוועדה ממליצה לבטל את הדרישה כי הרשות המקומית תשתתף בתקציב הקמת המעונות. בכך מקווים לפתור את הבעיה של היעדר מעונות יום ברשויות הערביות, מכיוון שהרשויות הערביות אינן מביאות תקציב משלהן. בכלל, בנוגע לתעסוקת ערבים ממליצה הוועדה להרחיב מאוד את שירותי התחבורה הציבורית - מכיוון שהיעדר נגישות של הכפרים הקטנים היא המחסום העיקרי לתעסוקה של נשים ערביות.
בנוגע לתעסוקת חרדים ההמלצה העיקרית של הוועדה - המלצה רגישה מאוד - היא לשחרר בפועל את החרדים ממגבלות חוק טל. משמע, לאפשר להם להשתלב בלימודים או בשוק העבודה בגיל צעיר, אף שאינם משרתים בצבא. כיום החרדים אינם פטורים מיציאה לעבודה לפני שצה"ל משחרר אותם לכך, בגילאי 28-35 בלבד.
הוועדה גם ממליצה לערוך שינוי בחוק עידוד השקעות הון, וכי סובסדיה לתעסוקה תינתן רק למעסיקים שיעסיקו עובדים מובטלים - ולא עובדים ממקומות תעסוקה אחרים. הוועדה ממליצה גם להגמיש את עבודת האגף להכשרה מקצועית, ולהפנות אותו להתמקד באוכלוסיית צעירים לפני ואחרי צבא, שאינם עובדים. בנוסף, הוועדה ממליצה להגביר את אכיפת חוקי העבודה.
ועדת אקשטיין אינה מפרטת מה יהיו המקורות התקציביים לתוכנית התעסוקה, אבל היא מעריכה כי הגדלת התעסוקה לפי היעדים שהיא קבעה תביא לתוספת גידול של 1.5% בתוצר מדי שנה. משמע, התוכנית תהיה משתלמת מאוד מבחינת תקציב המדינה. ההערכה היא כי העלויות הישירות של התוכנית יהיו בסכום נמוך יחסית, כ-200 מיליון שקל בשנה (כ-2 מיליארד שקל בעשור).
המשנה לנגיד: לקצץ בקצבאות הילדים ולהעביר את הכסף למס הכנסה שלילי
מאת מירב ארלוזורוב
17.5.2010 / 6:58