ראש הממשלה נחלץ להגן על הרווחים של השותפות ב"תמר"

>> ראש הממשלה, בנימין נתניהו, מבקש להגביל את עבודת הוועדה לבחינת תמלוגי המדינה מתגליות גז ונפט - ולמנוע את הפגיעה ברווחי שותפות תגליות "תמר" ו"דלית". מהלך זה של נתניהו גרר מחלוקת חריפה בשבועות האחרונים בין משרדי האוצר והמשפטים לבין משרד ראש הממשלה.



במשרדי האוצר והמשפטים נתפש המהלך כהתערבות פסולה לכאורה של משרד ראש הממשלה בעבודתה של ועדה ממשלתית. החשש הוא כי התערבות נתניהו ואנשי משרדו היא תוצאה של לחצים המופעלים על משרד ראש הממשלה, שלא לפגוע ברווחיהם העתידיים של מחפשי הגז הטבעי במימי ישראל - ובראשם קבוצת דלק שבשליטת יצחק תשובה, חברת ישראמקו שבשליטת קובי מימון, אלון-גז שבשליטת דודי ויסמן וכן חברת נובל אנרג'י האמריקאית.

ממשרד ראש הממשלה נמסר בתגובה כי ראש הממשלה נעתר לבקשתו הדחופה של שר התשתיות, עוזי לנדאו, שנושא תגליות הגז נמצא בתחום אחריותו, לקיים דיון בנושא בהשתתפותו ובהשתתפות שר האוצר.



נתניהו לוחץ להגביל מראש את עבודתה של ועדת ששינסקי, שהוקמה לפני כחודש על ידי שר האוצר יובל שטייניץ, במטרה לבחון את המדיניות הפיסקאלית בנושא משאבי נפט וגז בישראל. שיעור התמלוגים שלו זכאית המדינה מהכנסות ספקיות הגז כיום הוא כ-12.5% (ברוטו) בלבד, כאשר הספקיות נהנות עוד מהקלות משמעותיות במס.



מדיניות מיסוי, תמלוגים ואגרות בישראל - שגובשה עוד ב-1952 - לא עודכנה מאז; זאת, למרות הפחתת הסיכון הטכני והפוליטי בפעילות קידוחים בשטחי ישראל ועל אף ארבע תגליות גז טבעי מוכחות, שבעקבותיהן התברר פוטנציאל למרבצי גז ימיים משמעותיים נוספים. מדיניות זו מותירה, למשל, בידי המדינה נתח משוער של 6-8 מיליארד דולר בלבד, מתוך הכנסות בהיקף של כ-40 מיליארד דולר הצפויות מהפקת מאגר "תמר" מול חופי חיפה.



העלאת חלקה של המדינה בהכנסות ממכירת גז עשויה לפגוע משמעותית ברווחי השותפות הקידוח. בנוסף, בעקבות אי הבהירות בעניין מתעכבת החתימה על הסכמי הליווי הפיננסי של פרויקט הפקת "תמר" בין השותפות לבנקים הזרים. משום כך, הפעילו השותפות בחודשים האחרונים מכבש לחצים על שטייניץ במטרה למנוע את הקמת הוועדה, ואף עירבו בכך את שגרירות ארה"ב (בשל הפגיעה לכאורה באינטרסים של נובל אנרג'י האמריקאית).



ואולם למרות הלחצים, ייסד שטייניץ את הוועדה בראשות פרופ' איתן ששינסקי מהאוניברסיטה העברית בירושלים, שעמד בסוף שנות ה-80 בראש הוועדה לרפורמה במס הישיר במשק. בוועדה חברים עוד הממונה על התקציבים באוצר, אודי ניסן, מנהל רשות המסים, יהודה נסרדישי, ראש המועצה הלאומית לכלכלה, פרופ' יוג'ין קנדל ומנכ"ל משרד התשתיות, שאול צמח.



רוב הרישיונות כבר אושרו



כתב המינוי של הוועדה לא כלל התייחסות לתחולת השינויים במערכת הפיסקאלית, אם אכן יוחלט לבצעם. עובדה זו אילצה את לשכתו של שר התשתיות להוציא הבהרה בהולה כי החלטות הוועדה יחולו רק על מקבלי רישיונות עתידיים. ואולם, הבהרה דומה לא התקבלה מצד משרד האוצר - וכתב המינוי לא תוקן.



אלא שכעת מגיעים הלחצים האלה מכיוונו של משרד ראש הממשלה. ככל הידוע, דורש המשרד להגדיר מראש כי הוועדה לא תוכל לדון בהעלאת התמלוגים או המס לגבי בעלי רישיונות חיפוש קיימים, או לכל הפחות, המלצותיה לא יחולו על חברות שכבר השקיעו סכומי כסף ניכרים בפעילות החיפושים (למשל, מימנו עריכת סקר תלת-ממדי). ואולם ההבחנה שמבקש משרד ראש הממשלה לבצע אינה משמעותית: מרבית חברות החיפושים כבר ערכו סקרים כאלה באתרים המוערכים כרוויי פוטנציאל, וכן מרבית שטחי המים הטריטוריאליים של ישראל כבר כוסו ברישיונות חיפוש מאושרים.



המחלוקת בין משרדי האוצר והמשפטים לבין משרד ראש הממשלה היא מינהלתית - ואינה קשורה בשינוי מדיניות המיסוי. לדעת האוצר והמשפטים, ועדת ששינסקי היא שצריכה לדון בהגבלות שמבקש ראש הממשלה להחיל - לאחר שתערוך השוואה למדינות בעלות מאפיינים מקרו-כלכליים ודמוקרטיים דומים, ותוך התחשבות בתנאים הכלכליים והגיאופוליטיים המיוחדים לישראל. ואולם, טוענים במשרדי האוצר והמשפטים, אין למנוע מראש מהוועדה לבדוק את האפשרות להחלת מסקנותיה על רישיונות קיימים.



על אף ההתנגדות החריפה של שני המשרדים, ראש הממשלה ממשיך ללחוץ שלא לאפשר לוועדת ששינסקי לשקול אפשרות של מיסוי בדיעבד. בעקבות התערבותו בוטלה ישיבתה הראשונה של ועדת ששינסקי, שהיתה צריכה להתקיים כבר לפני שבועיים, משום שעדיין לא ברורים התחומים שבהם מוסמכת הוועדה לעסוק, ומהם הגבולות שבהם היא תוכל לפעול.



משרד התשתיות לחץ



במשרד ראש הממשלה דחו את הרמיזות כי ההתערבות בעבודתה של ועדת ששינסקי נבעה מלחצים של אילי ההון, ואמרו כי ההתערבות נבעה מלחץ של משרד התשתיות - החושש מאוד כי עבודת הוועדה תביא לעיכוב בהפקת הגז מהקידוחים "דלית" ו"תמר", וזאת בשעה שהמשק הישראלי ערוך ומחכה להגעת הגז.



במשרד ראש הממשלה הבהירו כי העלאה של תמלוגים בדיעבד היא חסרת תקדים - בישראל ובעולם. לשם ההשוואה, ציינו כי בתחום התקשורת, שגם בו יש שימוש בתמלוגים, המדינה רק הורידה את שיעור התמלוגים הנדרשים ומעולם לא העלתה אותם, ולכן אין ספק כי ועדת שישנסקי לא תמליץ על העלאת תמלוגים בקידוחים שכבר נעשו. עם זאת, עצם הדיון בנושא מייצר, לטענת המשרד, אי-ודאות, ויביא לעיכוב בהפקת הגז.



לטענת משרד ראש הממשלה זה בלתי מתקבל על הדעת להכניס אי-ודאות גדולה כל כך לענף, כזו הנושאת בהשלכות מזיקות למשק כולו, בשעה שלטענת המשרד, ברור כי כמעט שאין סיכוי שהוועדה תמליץ על ייקור התמלוגים. לפיכך, במשרד ראש הממשלה סבורים כי אין מקום להיכנס לאי-ודאות זו מלכתחילה ומוטב להכריז מראש כי רווחי הקידוחים שכבר נעשו לא ייפגעו.



מדוברות משרד ראש הממשלה נמסר: "שר האוצר חתם על כתב מינוי (של הוועדה - מ"א), שנודע רק בדיעבד למשרד התשתיות ומשרד ראש הממשלה. הואיל שהתחום האמור הוא תחת אחריותו של משרד התשתיות ולעמדתו קיימת פגיעה חמורה (כתוצאה מהקמת הוועדה - מ"א) באינטרסים של המדינה, הוא פנה לראש הממשלה וביקש ממנו לקיים דיון בנושא. לאחר שיחה עם הגורמים המקצועיים במשרדו ועם שר האוצר, נעתר ראש הממשלה לבקשה, ודיון בעניין עם השרים (אוצר ותשתיות - מ"א) ייערך בקרוב".