המפכ"ל מסרב לנהל את המשטרה

>> המפכ"ל, דודי כהן, הוא המפקד העליון של המשטרה - אבל הוא אינו מנהל אותה. השר לביטחון פנים, יצחק אהרונוביץ', הוא השר המופקד על ניהולה התקין של המשטרה, אבל הוא אינו עושה זאת. השניים מסרבים לנהל את המשטרה, ואת סמכויות הניהול הם מעדיפים להשאיר במקום אחר לחלוטין: במטכ"ל, בקריה בתל אביב.



ניהול המשטרה משמעו ניהול כוח האדם שלה - עשרות אלפי השוטרים העובדים במשטרה. כדי לנהל את השוטרים, צריך קודם כל לנהל את תנאי השכר שלהם - רק שמאז 79' המשטרה אינה מנהלת את שכר השוטרים. באותה שנה החליטה הממשלה, לפי דרישת המשטרה, כי שכר השוטרים יהיה צמוד לשכר בצה"ל. מאז, הרמטכ"ל ולא המפכ"ל הוא המנהל בפועל את כוח האדם של המשטרה.

בתחילה ההחלטה על הצמדת השכר במשטרה לצה"ל הועילה, והביאה להעלאות שכר לשוטרים. ההנחה היתה שכוח הלחץ של צה"ל על המערכת הפוליטית הוא גדול, ולכן הוא מסוגל - אף כי גם בצה"ל וגם במשטרה אסור לעובדים לשבות כדי להביא לשיפור בתנאי שכר - לחלץ לאנשיו תנאי שכר טובים. לכן, ההצמדה של השוטרים לחיילים גרמה לכך שגם השוטרים יכלו ליהנות ממכפיל הכוח של צה"ל.



ואולם במשך השנים נחשפו הבעיות הקשות בכך שהמשטרה ויתרה על סמכויות הניהול של עצמה. עיקר כוח האדם במשטרה הוא בדרגה של נגדים (רב סמל, רב סמל ראשון, רב סמל מתקדם ורב סמל בכיר). בצה"ל נגדים אינם נמצאים בראש שרשרת הפיקוד, ושכרם הוא נמוך יחסית. למעשה, הדרגה של רב סמל היא לעתים קרובות חלק מהצבא הסדיר, ושם כמעט שאין שכר. בדרגה זו מגויסים מרבית השוטרים למשטרה - מה שאומר ששכר הגיוס במשטרה הוא 5,000-6,000 שקל בחודש. קשה לראות כוח אדם צעיר ואיכותי מוכן לבחור במשטרה כקריירה לחיים עם שכר התחלתי שכזה.



בעיה דומה קיימת גם בקצונה הזוטרה. מרבית הקצינים במשטרה הם בדרגות פקד ורב פקד. בדרגות אלה הם מקבילים לדרגות סרן ורב סרן בצבא. רק שסרן בצבא הוא בדרך כלל בחור בן 25, ספק אם אפילו נשוי, שעדיין נמצא בשלב של קבע ראשוני - לפני שבחר בצבא כמשרה לחיים (קבע מובהק). לעומת זאת, פקד במשטרה הוא אדם נשוי שצריך לפרנס משפחה, וגילו הממוצע הוא 36 - עשר שנים יותר מזה של הסרן. אבל מכיוון שהפקד צמוד לסרן, הוא נאלץ להסתפק בשכר של 12 אלף שקל בחודש לכל היותר.



"הלוחמים של צה"ל", אומר ניצב עמיחי שי, ראש אגף משאבי אנוש במשטרה, "הם אנשי החובה, אפילו לא הקבע הזוטר, ושם בכלל לא ברור מהי המשכורת. זה גורם לכך שהלוחמים שלי, שהם הסיירים (דרגות נגדים, מ.א.), צמודים לרמות שכר נמוכות מאוד. מהבחינה הזאת הפכנו ליחידת סמך של צה"ל - השכר שלנו נקבע בקריה".



עם הזמן הבינו גם במשטרה שהמצב שבו הם יחידת סמך של צה"ל אינו מקדם אותם, ולכן החליט כהן להיכנס למו"מ עם האוצר על החזרת סמכויות הניהול של שכר הנגדים לידי המשטרה. כמעט כל פרטי המו"מ כבר סוכמו. הוחלט כי הגיוס למשטרה ייעשה מעתה, כמו בצבא, ללא קביעות במהלך 5-10 השנים הראשונות, כאשר 20% מהשוטרים שיזוהו כטובים פחות ישוחררו מתפקידם בתום חמש או עשר שנים לשירות. הוחלט גם כי כל תפקידי הנגדים יחולקו לשמונה קבוצות, והקבוצות השונות יקבלו תוספות שכר בהתאם לסדר העדיפות של המשטרה. תפקידים חשובים יותר למשטרה, כמו סייר, קודמו בקבוצה ואמורים היו לקבל תוספות שכר של עד 1,000 שקל בחודש לשכרם.



משרד האוצר אפילו הסכים להקצות לכך תוספת תקציב נכבדת; ההערכה היא שמדובר בתוספת של מאות מיליוני שקלים לתקציב השכר במשטרה בשנים הראשונות. כדי להרגיע את חששה של המשטרה מאובדן מכפיל הכוח של צה"ל בדיוני שכר, הבטיח גם האוצר כי המשטרה תמשיך לקבל את כל תוספות השכר שישולמו בצה"ל באופן גלובלי. משמע, העלות התקציבית של תוספת השכר תועבר למשטרה, והמשטרה היא שתבחר כיצד להקצות את תוספות השכר בין בעלי התפקידים השונים - לפי סדר העדיפות שלה, ולא סדר העדיפות של צה"ל.



הכל סוכם, אבל אז התברר כי בגלל הצמדה משונה נוספת במגזר הציבורי - הצמדה בין הפנסיה של הגמלאים לבין שכר העובדים הפעילים - אין דרך שהתוכנית תצא לפועל אלא אם פיקוד המשטרה והשר אהרונוביץ' יקבלו את ההחלטה העקרונית על ניתוק מלא של המשטרה מהצבא. משמע, הפיכתה על פיה של החלטת הממשלה מ-79'. כאן העניין נתקע. המפכ"ל והשר סירבו לקבל את ההחלטה הזאת, ההצמדה נשארה בעינה, ותוספות השכר המובטחות לשוטרים הוקפאו.



מדוע אחרי שכבר ברור לכל כי ההצמדה לצבא גורמת עיוותים נוראיים בשכרם של השוטרים, לא מעז פיקוד המשטרה לקבל את ההחלטה ההיסטורית ולהתנתק מהצבא? יש מי שסבורים כי הדבר נובע מחוסר ביטחון של פיקוד המשטרה, החושש כי המשטרה לא תצליח להיאבק על תוספות שכר בדומה לצבא.



אחרים סבורים כי הדבר נובע דווקא משיקולים ניהוליים פנימיים: בשביל מה למפכ"ל להתמודד עם לחצים, למשל, מדוע העלה את שכר הסיירים יותר מאשר את שכרם של רכזי המודיעין? הרבה יותר פשוט לומר שהרמטכ"ל גבי אשכנזי אשם, וכך לפתור את הבעיה. רק שהבעיה אינה נפתרת - היא פשוט מתגלגלת לפתחו של המפכ"ל הבא.