דורון לוי: להנהיג מע"מ דיפרנציאלי או להפחית שיעורו

מאת מוטי בסוק



"ועדה נוספת לבחינת מערכת המיסוי הישיר מיותרת, מכיוון שאחרי ועדת בן-בסט כל הפרטים ידועים. עם זאת, יש מקום להקמת ועדת מסים, אם תשקול גם את מערכת המיסוי העקיף, כולל את הפחתת נטל המע"מ, שהוא מס רגרסיווי, או הנהגת מע"מ דיפרנציאלי" - כך אמר אתמול נציב מס הכנסה לשעבר, דורון לוי; בשבוע שעבר הודיעו ראש הממשלה אריאל שרון ושר האוצר סילבן שלום, כי יקימו ועדה חדשה לבחינת מערכת המיסוי הישיר בישראל.



לוי היה חבר בוועדת נאמן, שבחנה אף היא אפשרות לבצע רפורמה במס הישיר; לדעתו, שר האוצר, בלי למנות ועדה כלשהי, צריך לפעול לאלתר כדי לשנות את כללי המיסוי הבינלאומי הנהוגים בישראל, כלומר לעבור משיטת המיסוי הטריטוריאלית הנהוגה כיום לשיטת מיסוי בינלאומית.



לדברי לוי, הנתונים בעניין המיסוי הבינלאומי מונחים על שולחנם של מקבלי ההחלטות מזה יותר מ-10 שנים, מאז דנה בעניין ועדה בראשותו של אמנון רפאל; נציבות מס הכנסה, הוא הוסיף, הניחה על שולחן הכנסת כבר לפני 3 שנים הצעת חקיקה מגובשת בעניין, וועדת בן-בסט אף עידכנה הצעת חקיקה זו.



"המיסוי הבינלאומי הוא פרק נפרד לגמרי במסקנות ועדת בן-בסט", אמר לוי, "הוא אינו תלוי ביישום המסקנות האחרות. העובדה שבישראל לא עברו עדיין למיסוי פרסונלי הרי גובלת בשערורייה, והקמת ועדת מיסוי חדשה רק תדחה את יישום הרפורמה במיסוי הבינלאומי בעוד שנה אחת לפחות, למרות שהכל כבר ידוע ומוכן להפעלה.



"בינתיים יימשך זרם הוצאת הכספים מישראל לחו"ל, עם כל ההשלכות שלו על קופת המדינה. הזרם הזה, שהיה גדול מאוד בשנים האחרונות, עוד יילך ויגדל השנה, בשל הפחתת הריבית במשק, והחשש מהטלת מס על רווחי הון".



לדברי לוי, ההבטחות לבצע רפורמה במס, שתיטיב עם השכבות החלשות במשק, "מצוצות מהאצבע", הואיל ומחצית מהעובדים ממילא אינם מגיעים לסף המס; "השכבות החלשות לא משלמות מס הכנסה", אמר לוי, "או כמעט ואינן משלמות. לכן אם רוצים לסייע לשכבות אלה דרך מערכת המס, צריך להוריד את שיעור המע"מ, אף שכל הפחתה של 1% במע"מ תגרע מקופת המדינה 1.5 מיליארד שקל.



"לכן, כל ועדה חדשה שתקום, וכתב המינוי שלה לא יתייחס לנושא המיסוי העקיף, תחמיץ את המטרה שלשמה הוקמה; מדיניות המסים צריכה להיות כוללת - מע"מ הוא מס רגרסיווי, הפוגע בשכבות החלשות. יש ארצות שבהן הנהיגו מע"מ דיפרנציאלי: עבור מוצרי היסוד, המוצרים שהשכבות החלשות צורכות, מוטל מע"מ נמוך, ועבור סל המוצרים שהשכבות המבוססות רוכשות, מוטל מע"מ גבוה יותר".



לדעת לוי, לדברים הנשמעים בימים האחרונים מכיוון לשכת שר האוצר, על ביצוע רפורמה עם "תקציב אפס", כלומר בלי סיוע כספי של הממשלה, אין תוחלת; רפורמה כזו, הוא סבור, לא תוכל לצאת לדרך בלי שתקבל בשנים הראשונות סיוע מתקציב המדינה. למסקנה זו, הוסיף, הגיעו גם ועדת נאמן וגם ועדת בן-בסט.