השופט דוד חשין: יש רתיעה מלהטיל מאסר בעבירות קרטל כי אין בהם מרמה

"בתי המשפט אינם נוטים להטיל מאסר בפועל בעבירות כלכליות, אלא אם כן כרוך בהם אלמנט של מרמה. הקרטל הוא בעצם הכנסת היד לכיס של הציבור ונטילה יותר ממה שמגיעה בתחרות הוגנת. יש להבדיל בין הרטוריקה ליישום. הציפייה של הרשות היא שבית המשפט יטיל עונשי מאסר אינה מתממשת והרשות צריכה לשאול את עצמה מדוע", כך אמר נשיא בית המשפט המחוזי בנצרת, דוד חשין, השבוע בכנס לשכת עורכי הדין באילת. הנשיא הדגים זאת באמצעות עבירות התכנון והבנייה. "אנשים לא מקיימים צווי הריסה, מקבלים ארכה ובסוף לא סופגים עונשי מאסר. יש אצלנו רתיעה מלהטיל מאסר במקרים שאינם מרמה".



הפאנל עסק בשאלת ההמרה של עבירות פליליות שונות לפי חוק ההגבלים העסקיים לסנקציות מינהליות שונות דוגמת קנסות. עניין זה נדון בימים אלה בין הרשות למשרד המשפטים אך טרם גובשה הצעת חוק. עו"ד צבי אגמון, מבכירי עורכי הדין שעוסקים בהגבלים עסקיים והיה מועמד לתפקיד היועץ המשפטי לממשלה, תמך באורח נלהב בהעברת הכובד לענישה מינהלית. "אין תכלית לענישה כעבור 15 שנה מביצוע העבירה. הענישה על חברה מרתיעה לא פחות מהענישה האישית. ללכת על חברה בקנס גדול יעשה טוב יותר להרתעה". בתקופה האחרונה הסתיימו תיקי קרטל שהתרחשו באמצע שנות ה-90 דוגמת קרטל הגז.



היועץ המשפטי של הרשות, עו"ד בעז גולן, הציג נתון מארה"ב כי רק 20%-15% מהקרטלים נתפסים. "אין סיבה לחשוב שמצבנו טוב יותר". לדבריו, העונש צריך לשקף את העובדה שמיעוט מהעבריינים נתפס. אמנם בית המשפט העליון קבע במספר החלטות שהעונש הראוי על עבירות קרטל הוא מאסר בפועל, אך בפועל בית המשפט אינו גוזר עונש זה.



פועל יוצא מכך, אמר גולן, הוא ש"לא ניתן להגיע להסדר טיעון של מאסר בפועל". לדברי הממונה על רשות ההגבלים העסקיים, רונית קן, כדי לייצר הרתעה אמיתית יש לראות את בתי המשפט ממצים את הדין.



חשין דימה תיק פלילי של הגבלים עסקיים לאודיסאה. "זהו מסע בזמן ואסור להגיש כתב אישום אם הרשות לא משוכנעת שיש סיכוי סביר להרשעה". הוא הציע במקרים רבים לפנות להליך מינהלי כשהמשפט הפלילי לא תמיד צריך להיות דרך המלך. במהלך הפאנל התברר כי רשות ההגבלים יוזמת תמורה גדולה בחוק ההגבלים העסקיים בשיתוף משרד המשפטים. לפי התוכנית, עבירות רבות שאינן קרטל יעברו מהתחום הפלילי לסנקציה מינהלית.



מנחת הפאנל, פרופ' מיכל גל, שאלה את המשתתפים אם יסכימו להמיר את עבירת אי דיווח על מיזוג לתחום המינהלי וכולם הסכימו לכך. בנוגע לעבירה של ניצול לרעה של כוח מונופוליסטי אמר חשין כי הדבר תלוי בנסיבות. בשלב כלשהו נמאס לאגמון מהשאלות לגבי כל עבירה וסיכם בנחרצות: "הסדרים כובלים של חלוקת שוק הם פליליים. כל השאר לא פלילי". חשין הסכים עקרונית עם הדברים.