משנה תפקיד - משנה עמדה?

>> עיון בפרוטוקולים של דיוני ועדת הכספים ב-2001-2002 מעלה תמיהה באשר לתפקיד שמילא אז במאבק על העלאת התמלוגים מנכ"ל משרד התשתיות הלאומיות כיום, שאול צמח.

צמח, חבר ועדת ששינסקי לבחינת המדיניות הפיסקלית בתחום חיפושי הגז והנפט, מייצג בוועדה את העמדה הרשמית של משרד התשתיות - לפיה אין להחיל את השינויים במדיניות התמלוגים והמיסוי על תגליות גז מוכחות (ואולי אף על רישיונות קיימים).



ואולם, בכובעו כסגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר בתחילת העשור, היה צמח הדובר הנחרץ של אגף התקציבים להסדרה מחדש של כלל הרגולציה בענף החיפושים - לרבות העלאה חדה של התמלוגים.



"נפט וגז טבעי ומחצבי הטבע של מדינה שייכים לאזרחי המדינה ולא למי שמצא אותם", הבהיר אז צמח. "מי שמצא מרבצי נפט או מרבצי גז או איזשהו מחצב טבעי, צריך לקבל תגמול הולם עבור המאמץ שהוא השקיע, אבל בהחלט המדינה צריכה לקבל את הנפט והאזרחים צריכים להיות שותפים. המדינה צריכה להיות בהחלט שותפה בכירה בפירות שמפיקים ממחצבי הטבע שלה, וזה מה שעומד בבסיס השינוי המרכזי שאנחנו צריכים להכניס בחוק הנפט".



באחד מהדיונים אף הסביר צמח מדוע הוא תומך בהחלת המדיניות החדשה על תגליות מסחריות - ולא רק על תגליות עתידיות: "לגבי מה שנקרא פה בטעות רטרואקטיביות", המשיך צמח, "אם אנחנו רוצים לפתח פה תעשייה, אנחנו לא יכולים שאותה תעשייה שמוכרת גז לאותו צרכן תהיה ממוסה בשיעורי מס שונים, כי אז יש אפליה, ויש בעיה להתחרות במשק כזה בין כמה ספקים. לכן, יש בעיה בתפיסה לומר שנפלה וניתן לכל אחד שיעור מס שונה. באיזשהו קו חותכים, ואומרים שמעתה ואילך לכולם יש אותו שיעור מס, לכל מי שהוא באותה מדרגה".



באשר לטענות בדבר הפגיעה האנושה בשוק החיפושים השיב צמח: "אם אין שוק אף אחד לא יחפש כי אין למי למכור, ולא משנה מה רמת המס, ואני מדבר במיוחד על גז טבעי. אם יש שוק, ויחפשו, שיעור המס לא רלוונטי לעניין הזה, בהנחה שהוא סביר והגיוני... אין פה שום דבר שנוגע לאיסור של חיפוש, או הרס של ענף, או להרס של שוק. אני חושב שבדיוק להיפך".



אגב, צמח התייחס לא רק לסוגיית התמלוגים, אלא גם להסדרה הנדרשת של הרישוי בתחום - זו שהיעדרה הביא את דלק ונובל אנרג'י להחזיק במרבית שטחי החיפושים בים התיכון. "אנחנו רוצים למנוע מצב שבו קבוצה אחת או קבוצות מעטות ישתלטו על כל פוטנציאל הגז או הנפט במדינת ישראל. אנחנו חושבים שיש פה בעיה גם של הגבל עסקי וגם בעיה כלכלית", אמר צמח, והוסיף כי הוא מבקש להעביר את חלוקת הרישיונות להליך מכרזי כדי ש"גם המדינה תוכל ליהנות מזה".