מסתמן: חברות תעשייה מייצאות ייהנו ממס חברות מופחת

>> הוועדה לבחינת חוק עידוד השקעות הון, בראשותם של מנכ"ל משרד האוצר חיים שני ומנכ"ל משרד התמ"ת שרון קדמי, נמצאת בשלבי סיום עבודתה. לפי המתווה המסתמן, הוועדה תמליץ על מיקוד עידוד השקעות ההון אך ורק בחברות תעשייה יצואניות, ובעיקר באזור הפריפריה. עיקר העידוד יעשה באמצעות הטבות מס - הפחתת מס חברות לכ-12%-13% בלבד בכל הארץ, ולכ-8%-9% בלבד בפריפריה.



חוק עידוד השקעות הון החדש אמור לעמוד במרכז ההצעות של חוק ההסדרים לתקציב 2011-2012. בחודשים האחרונים ישבה הוועדה הבין-משרדית, בראשותם של שני וקדמי, ובחנה את החוק הקיים ואת הצורך לעדכן אותו. כיום, על פי הערכות, חוק עידוד השקעות הון מעניק הטבות מס בסכום של כ-5 מיליארד שקל בשנה, ומענקים בסכום של כחצי מיליארד שקל בשנה, אך כמעט שאינו מקדם את המטרות שלשמן הוא קיים - בעיקר הגדלת התעסוקה בפריפריה. לפיכך, הוועדה החליטה קודם כל לעדכן את מטרות החוק, ולהעמיד אותן על הגדלת התחרותיות הגלובלית של התעשייה הישראלית, וכן עידוד התעסוקה בפריפריה.

לשם השגת המטרות יעודכנו שני מסלולי החוק, מסלול המענקים ומסלול הטבות המס. מסלול המענקים ימשיך להתמקד אך ורק בחברות יצוא תעשיתיות הממוקמות בפריפריה - לפי מפת הפריפריה החדשה (עכו-בית שאן וצפונה, ים המלח-אשקלון ודרומה). כיום, המענקים ניתנים לחברות יצוא בעבור השקעה פיסית בהרחבת כושר הייצור של המפעל - גם אם מדובר בהשקעות כושלות, במפעלים מפגרים טכנולוגית. לפי ההצעה החדשה, המטרות שלשמן המדינה מעמידה מענקים תורחבנה, והן תכלולנה השקעות נוספות שהמדינה רוצה לעודד - השקעה בהון אנושי או השקעה בחדשנות טכנולוגית. זאת, בהתאם לדו"ח מקוב, שמצא כי התעשייה המסורתית בישראל ממעטת להשקיע בחדשנות.



מתן מענקים במסלולים השונים - חדשנות, הון אנושי או השקעה פיסית במפעל - ייקבעו על ידי מנהלת מרכז ההשקעות, לפי שיקול הדעת שלה. ועדת שני-קדמי לא קבעה את המסלולים, הרכבם, או את פיצול תקציב המענקים ביניהם. למעשה, אפילו תקציב המענקים הכולל לא נקבע - התקציב ישתנה משנה לשנה, לפי סדר העדיפות בתקציב המדינה. בנוסף, הוועדה לא קבעה עדיפויות במתן מענקים בתוך הפריפריה. משרד התמ"ת אמנם מקדם כיום תוכנית לאזורי תעשייה מרחביים, כשהמטרה היא לרכז את המפעלים בפריפריה בתוך אזורים אלו. ייתכן שבעתיד, כשהקמת אזורי התעשייה המרחביים תושלם, תבחר מנהלת מרכז ההשקעות למקד את מתן המענקים למפעלים שיוקמו בתוך אזורי התעשייה, במסגרת המסלולים שתפעיל. כרגע, אין המלצה על כך.



עיקר ההטבות של חוק עידוד השקעות הון היה ונשאר במסלול הטבות המס. כיום, מסלול זה מורכב מאוד, רובו מתבסס על דחיית מס ולא על פטור ממס, ויש בו הטבות שונות לתעשיות שונות, כשההטבה הדרמטית ביותר היא למשקיעי חוץ המקימים מפעל בישראל.



ועדת שני-קדמי ממליצה להמשיך ולמקד את מסלול הטבות המס רק בחברות תעשיתיות יצואניות. להבדיל ממסלול המענקים, מסלול הטבות המס ישולם בכל הארץ, ולא רק בפריפריה. הוועדה ממליצה לבטל את הטבות המס למי שאינם זקוקים להן, ואינם מושפעים מהטבות המס בקבלת ההחלטות העסקיות שלהם. לכן, יבוטלו הטבות המס המיוחדות למשקיעי חוץ, הטבות מס לחברות ממשלתיות, וכן הטבות המס ששולמו לחברות כריית מחצבים העוסקות ביצוא. הכוונה כיום היא בעיקר לכי"ל.



הטבת המס לחברות יצואניות בכל הארץ תהיה מעתה אחידה ומיידית - ולא דחיית מס. הכוונה היא לאפשר לחברות כאלה לשלם מס חברות מופחת. מאחר שמס חברות אמור לרדת בכל הארץ בכל מקרה - מרמה של 25% כיום לרמה של 18% ב-2016 - גם שיעור מס החברות המופחת שישלמו החברות היצואניות ישתנה עד 2016. שיעור המס המופחת ייקבע לפי שני כוחות מנוגדים - מחד, הרצון לעודד את התעשייה המייצאת, ולכן הרצון לשמור על מס חברות מופחת לחברות אלה, ומאידך היכולת המוגבלת של המדינה לוותר על הכנסות ממסים.



לפיכך, המתווה של המס המופחת בשנתיים הקרובות (תקציב 2011-2012) עדיין לא נקבע. עם זאת, נראה כי בשלב הסופי (2016 ואילך, כאשר מס החברות הרגיל יירד ל-18%) ככל הנראה מס החברות לחברות מייצאות במרכז יהיה 12%-13%, ולחברות בפריפריה - 8%-9%. שיעור המס המופחת הזה, שנחשב לאחד הנמוכים בעולם, יוצע לכל המשקיעים באופן שווה - ישראלים או משקיעי חוץ כאחד.