לגדוע את כבלי הגמלה באמצעות השכלה

>> בפסק הדין בעניין גמלת הבטחת ההכנסה לאברכים, קבע בג"ץ כי אין להשלים עם האפליה השוררת כיום בין אברכים המקבלים תשלומי הבטחת הכנסה בתקופת לימודיהם בישיבות, לבין אזרחים מהשורה המבקשים ללמוד, אך אינם זכאים להבטחת הכנסה אם יבקשו להיכנס בשערי מוסדות הלימוד השונים.

על רקע הקביעה עולות קריאות המבקשות להסדיר בחקיקה את האפשרות של אותם בני ישיבות לקבל גמלה ולהמשיך בלימודיהם. כל זאת, כאשר תכלית הלימודים אינה בעיקרה שילוב עתידי בשוק התעסוקה, אלא תכלית לאומית-היסטורית. גם אם נותיר את הוויכוח על חשיבותה של תכלית זו, יש חובה להתמקד גם בשאלה אם לא ראוי כי עוד אוכלוסיות יזכו להטבה.



כך, יש לראות את קבוצת ההורים היחידים, שרובה נשים חד-הוריות המקבלות הבטחת הכנסה, כיעד עיקרי להסדרה זו. בדרך זו יתאפשר למקבלות הבטחת ההכנסה המבקשות לצאת ללימודים לפרוץ את מעגל העוני והתלות בגמלה.



עד לא מכבר לא ניתנה האפשרות ללמוד אם הינך מקבלת הבטחת הכנסה. ואולם ב-2008 נכנס לתוקפו תיקון לחוק הבטחת הכנסה, שבעקבותיו התאפשר להורים יחידים, בכפוף לכמה תנאים, להיות זכאים לגמלת הבטחת הכנסה, חרף העובדה שהם לומדים לימודים אקדמיים. על פניו, בכך נפתרה בעייתן של החד-הוריות. ואולם על אף חשיבות תיקון החוק, יישומו נתקל בקשיים רבים עד כדי כמעט ריקונו מתוכן.



כך, לפי אחד הסעיפים לחוק, מקבלי הבטחת הכנסה שעומדים בתנאי הסעיף, מחויבים בעמידה במבחן תעסוקה מלא. קרי, נשים חד-הוריות שעומדות בתנאי החוק ומבקשות ללמוד, יכולות להישלח לכל עבודה, בהיקף משרה מלא וללא כל התחשבות בשעות הלימודים ובהיקפם.



אין להתעלם כמובן מהחשיבות החברתית והכלכלית של נכונות מקבלי גמלת הבטחת הכנסה לעבוד. עם זאת, יש לבחון את אופיו של מבחן התעסוקה והיקפו לאותן חד-הוריות שהתיקון ביקש לסייע להן לצאת ממעגל העוני ולהמשיך לעמוד בחובותיהן ההוריות. זאת, בעיקר מכיוון שמדובר בקבוצה מצומצמת יחסית של מקבלות הבטחת הכנסה, העונות לקריטריונים המחמירים שנקבעו בחוק.



לאור הקשיים המתוארים, פנינו לשר הרווחה כדי לנסות להציג את הקשיים הטמונים ביישום החוק ולהציע פתרונות. ואולם דרישה זו עדיין לא נענתה. עתה, כאשר הנושא עומד לפתחו של שר הרווחה ושרים נוספים בממשלה, יש להסדיר העניין תוך מתן משקל רב לאינטרס הציבורי והמוסרי לסייע לאותן נשים לגדוע באמצעות השכלה את כבלי הגמלה.



הכותבת היא עורכת דין בעמותת איתך-מעכי, משפטניות למען צדק חברתי