>> האם יש צורך ברפורמה בחוק כדי לייעל את הביורוקרטיה של הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה? בימים אלה מתקיימים דיונים רבים בשאלה זו, בעקבות ניסיונו של ראש הממשלה בנימין נתניהו לקדם רפורמה מקיפה בתחום התכנון בישראל. נתניהו מבקש לשנות את מבנה הוועדות ואת תחומי הסמכויות שלהן באופן שיאפשר קידום יעיל ומהיר יותר של תהליכי התכנון בישראל.
ואולם רבים סבורים שגם ללא חוק, הגופים התכנוניים יכולים לשפר מאוד את הסטנדרטים שלהם. שתי דוגמאות התומכות בגישה זו מגיעות בימים אלה מחולון ומחיפה.
השוואה שטחית מראה ששתי העיריות הלכו לכיוונים שונים בצעדי ההתייעלות שלהן, ואולם שתיהן הגיעו לשלוש מסקנות דומות לגבי הכשלים בהליכי הרישוי שמתבצעים כיום. המסקנה הראשונה היא שהמידע התכנוני שניתן לאדריכלים בתיקי הבניין חייב להיות מושלם. יותר מדי פעמים קורה שאדריכל מגיש בקשות להיתרים, ובאמצע הבדיקה מתברר, שלא עמדה בפניו מלוא האינפורמציה ולכן יש לדחות את בקשתו.
המסקנה השנייה היא שמספר התחנות שנאלצות לעבור הבקשות להיתרי בנייה בלתי סביר: בעיריית חיפה מנו 170(!) תחנות כאלה, כאשר די בעיכוב בתחנה אחת כדי לדחות בחודשים ארוכים את ההיתר. בחלק גדול מהמקרים מתגלות תקלות בכמה תחנות, ותקופת ההמתנה להיתר עלולה לצמוח לשנה ויותר. המסקנה השלישית היא שהגענו למאה ה-21, ויש לנצל את האינטרנט כתחליף לביקורים חוזרים ונשנים במחלקת מהנדס העיר.
כשקוראים את המסקנות הללו, עולה התהייה מדוע רק עכשיו החלו הרשויות לפעול כדי להתייעל. "90% מהדרך הם מחשוב הבקשות והטפסים", אומר מהנדס עיריית חיפה, אריאל וטרמן. "אין שום סיבה שב-2010 לא ניתן יהיה להגיש בצורה כזו בקשות להיתרים, והגיע הזמן שהמגזר הציבורי יישר קו עם המגזר העסקי באימוץ טכנולוגיות". ובמלים אחרות, הבעיות שמונעות מהרשויות כיום לשנות את דרכי הטיפול בהליכי הרישוי הן לא קיומו או אי קיומו של חוק חדש, אלא בעיקר תקצוב התהליכים ושמרנות ארגונית.
חיפה שוברת שיאים
בחיפה הצליחו להגיע בעת האחרונה למצבים שבהם בקשות להיתרים טופלו בתוך שבועיים בלבד. מדובר בעובדה מפתיעה, מאחר שעיריית חיפה זכתה במשך שנים רבות לביקורת קשה מאוד מצד יזמים ומתכננים על הליכי תכנון מסורבלים במיוחד.
גם בחיפה הגיעו למסקנה שמחשוב הוא לב הצורך בשינוי. במטרה לייעל את הליכי הרישוי, עיריית חיפה הקימה מערכת ממוחשבת לייעול וקיצור ההליכים. כאמור, לצורך בניית המערכת, מופו 170 תחנות המחויבות בחוק בהליכי התכנון והבנייה הקשורות ישירות למינהל ההנדסה ולעירייה, ולכל אחת מהן נקבעה מסגרת זמן למשך הטיפול המרבי.
המערכת מבחינה בין הגורמים האחראים לקידום הבקשה בעירייה לבין גורמים חיצוניים ובהם היזמים עצמם, הנקראים על ידי המערכת באמצעות sms הנשלחים אליהם אוטומטית ובהם התראה על עיכוב בהתקדמות הטיפול ואחריות הגורם המטפל. מדובר באלמנט חשוב, מאחר שגם אם כולם מאשימים את הוועדות המקומיות, לא פעם הרשלנות והעיכובים בהוצאת היתרי הבנייה הם דווקא באחריות היזמים והאדריכלים שהגישו את הבקשות.
על פי העירייה, מאגרי המידע של מינהל ההנדסה, שבהם הושקעו כ-3 מיליון שקל, זמינים ונגישים לתושבים מכל מחשב ביתי. העירייה סיימה לסרוק 23,157 תיקי בנייה המצויים במינהל ההנדסה ונהפכה לראשונה בישראל שבה תיקי הבניין זמינים ונגישים לציבור הרחב מכל מחשב ביתי. כמו כן, ניתן לקבל בעירייה דיסקים שבהם ייצרבו תוכניות הבניין, כולל היתרי בנייה מאושרים ("גרמושקות"), קווי בניין, שרטוטים, מפות טופוגרפיות, קווי בניין, היתרים לחיבור מערכות חשמל ומים וכל מידע תכנוני אחר שלו זקוקים התושבים ואנשי המקצוע.
"סריקת תיקי הבנייה קיצרה כבר בפועל את משך הזמן הנדרש לאישור היתרי בנייה, הודות לעובדה שמחלקות התכנון השונות עובדות מעתה בו זמנית על התיקים השונים ואין עוד צורך להעביר את התיקים בין המחלקות השונות ולהמתין לסיום העבודה על התיק במחלקה אחת על מנת להמשיך ל"תחנה" הבאה", אומר וטרמן.
העירייה פיתחה שתי מערכות מידע מרכזיות שיועמדו גם הן לרשות הציבור באמצעות האינטרנט ויאפשרו לקבל מידע תכנוני על העיר. האחת מספקת מידע עדכני ומיידי על כל תוכניות בניין העיר החלות בחיפה, והשנייה תציג מידע על הזכויות החלות על כל חלקה בחיפה.
המערכת מאפשרת לאתר באמצעות מידע גיאוגרפי ממוחשב כל חלקה וכתובת בעיר ולאבחן את כל התוכנית הרלוונטית לחלקה. בנוסף, מאפשרת המערכת עיון בכל המסמכים הנלווים לתוכנית, כמו תשריט צבעוני, תקנונים ונספחים נוספים.
וטרמן מרוצה: "הצלחנו במנגנון הקיים לקצר את הליכי התכנון, בלי החלת שינויי החקיקה של הרפורמה. יותר מ-90% מסיימים את הליכי הרישוי בתקופה של 14-30 יום מבחינת העירייה. אם הטיפול בבקשות נמשך זמן רב יותר, כנראה שהיזם אשם בכך".
מסלול מקביל לרפורמה
באגף הרישוי של עיריית חולון החלו להיערך לקידום תהליך הפיילוט הממשלתי לקידום הרפורמה בתכנון. במסגרת פיילוט זה ייבחרו כמה פרויקטים, שבהם עורכי הבקשה יוכלו לפעול על פי הנהלים החדשים המוצעים. תיקים אלה יזכו לטיפול מהיר במטרה לעמוד ביעד הרפורמה - הוצאת היתר בנייה בתוך 90 יום ומטה. כחלק מהפיילוט יופעל הליך של רישוי מידע תכנוני ורישוי באמצעות האינטרנט.
ואולם בלי כל קשר לרפורמה, נערכו בעת האחרונה באגף הרישוי של מינהל ההנדסה בעיריית חולון תהליכים רבים של ייעול, קיצור הליכי רישוי, מחשוב ושיפור שירות לצורך הוצאת היתרי בנייה תוך זמן קצר יחסית. תהליכים אלה כללו בחינת הליכי הרישוי והוצאת היתרי בנייה לצורך פישוט התהליך, קיצור משך הזמן להוצאת היתרי בנייה וכתוצאה מכך שיפור השירות לתושבי העירייה ולאנשי המקצוע.
בשלב ראשון נאסף חומר רב על הליך הרישוי בעיריית חולון ועל הליכים מקבילים בעיריות ובוועדות אחרות. בהמשך התקיים אירוע מרוכז לכל עובדי האגף יחד עם גורמים נוספים בעיריה ומחוצה לה, הקשורים לתהליכי התכנון, שבמהלכו אובחנו הבעיות והליקויים במצב הקיים ונבחנו חלופות לפתרון מצב זה.
בעקבות כך, הוחלט על תוכנית שיפורים והוכנה התשתית לשינוי התהליך. לאחר מכן התקיימו כמה אירועים במטרה להסביר את מבנה תהליך הרישוי החדש, ושיאם היה באירוע שהתקיים במדיטק, שאליו הוזמנו כל עורכי הבקשה ואנשי המקצוע המקבלים שירות מאגף הרישוי במינהל ההנדסה.
תהליך הרישוי החדש כולל שני מרכיבים עיקריים: מתן תיק מידע לכל מבקש בקשה להיתר לאחר שהתבצעה עבודת אפיון, ועיצוב תיק מידע תכנוני לצורך הוצאת היתר בנייה.
משדרגים את אתר האינטרנט
וכעת לנושא המחשוב - במסגרת התהליכים שודרג משמעותית אתר האינטרנט של הוועדה המקומית. המידע הכללי הנמסר בו מעודכן בהתאם להליך הרישוי החדש, הוכנסו לאתר הנחיות תכנוניות, ואופיינו טפסים מקוונים למילוי על ידי לקוחות אגף הרישוי ישירות מהבית.
באתר ניתן לקבל את החלטות הוועדה ואת גיליון הדרישות להשלמה לצורך הוצאת היתר בנייה. כמו כן, הוכנסו לאתר פרסומים בעניין הקלות ופרוטוקולים של ישיבות הוועדה. האתר נמצא בתהליך הוספת נתונים ושדרוג באופן מתמיד, ואחד החידושים שיוכנסו בקרוב הוא הזמנת תיק מידע ותשלום מהבית בלחיצת כפתור ללא צורך להגיע למשרדי העירייה.
סגן מהנדס העיר, האדריכל רוני ורדי: "עד עכשיו דברים נעשו "בטור", כלומר אחד אחרי השני, ועכשיו התחלנו לשנות את הטיפול ל"במקביל". הרחבנו מאוד את המידע הראשוני גם באינטרנט וגם במסגרת תיקי מידע. יזמים ואדריכלים מקבלים כיום מידע רב יותר וכך התהליכים מתייעלים".
התוצאה: מזמן טיפול ממוצע של יותר משנה, קוצר ההליך לקבלת היתרי בנייה לחצי שנה "ויש עוד מקום לשיפורים", אומר ורדי. "כבר כיום יש תיקים שהטיפול בהם מסתיים בתוך שלושה-ארבעה חודשים. עם זאת, כרגע אנחנו עדיין לא רואים כיצד ניישם את היעד של 90 יום, כפי שמבקשת הרפורמה, אבל אני מקווה שבמהלך הפיילוט נוכל ללמוד יותר על התהליכים".
שמים סוף לסיוט הביורוקרטי
מאת אריק מירובסקי
9.7.2010 / 7:40