לאקסלים של האוצר היתה התגלות

>> בישיבת ממשלה שנערכה באחרונה בישר שר האוצר שכדי לעמוד ביעד ההוצאה של הממשלה הכולל הרחבה של ההוצאה בכ-8 מיליארד שקל, יידרשו העלאות מסים בהיקף של כ-5 מיליארד שקל.

ואולם לפני כחודש התכנס פורום קיסריה בנוכחות שר האוצר וראשי משרדו, בו הוצגו מסקנות צוות המקרו של הפורום. מסקנתו העיקרית של הצוות - הכולל אנשי אקדמיה וכלכלנים של בנק ישראל, המועצה הלאומית לכלכלה ומשרד האוצר - היתה שאי אפשר יהיה לקיים את שלושת היעדים הפיסקליים של הממשלה: התוכנית להפחתת המסים, כלל ההוצאה החדש ויעד הגירעון.



הצוות בחן באמצעות מודל דינמי מקרו-כלכלי של מחלקת המחקר בבנק ישראל את השלכות הכלים הפיסקליים החדשים. נבחנו שני תרחישים: האחד, התאוששות מהירה מהמשבר; והשני, התאוששות אטית. בשני התרחישים נראה כי לא ניתן לשלב בין שלושת הכלים הפיסקליים: אם מפעילים את כלל ההוצאה והפחתות המס, לא תיווצר עמידה במתווה הגירעון והפחתת החוב; לחלופין, אם עומדים בתקרת הגירעון והפחתת המס, שיעור ההוצאה הציבורית כחלק מהתוצר יוסיף לרדת, חרף ההכרה שהוא ירד דיו. בתרחיש הפסימי קיימת אפשרות שההוצאה תרד באופן ניכר או שיחס החוב-תוצר יזנק מעלה. בהינתן ששלושת הכלים הפיסקליים עלולים שלא להיות עקביים זה עם זה, קרא הצוות לתת את הדעת למגבלות הכרוכות בניסיון לעמוד בכולם.



לנוכח המשברים הפיסקליים בחלק ממדינות אירופה, שהצביעו על כך שתהליך הידרדרות פיסקלית יכול להיות מהיר מאוד, הזהיר הצוות כי יש לנקוט משנה זהירות ולהימנע מהרחבה מתוכננת של הגירעון מעבר למתווה הקיים בחוק. רוב חברי הצוות בחרו להמליץ לבחון מחדש את מתווה הפחתות המס. כלומר, בהינתן חוסר עקביות בין היעדים, ממליצים רוב חברי הצוות על הקפאת הפחתות המס. הקפאת הפחתות המס, בעת חוסר ודאות באשר לתוואי הצמיחה בעתיד הקרוב, תאפשר לממשלה לקיים את כלל ההוצאה מבלי לסכן את ההתכנסות ליעד חוב-תוצר.



מכיוון שנטל המס בישראל הוא מהנמוכים בקרב מדינות oecd, ובהינתן שמדינות רבות צפויות להעלות את נטל המס, אין הצוות רואה את הקפאת הפחתות המס כפגיעה חמורה בכלכלה. עם זאת, המשך הפחתת המס וקיצוץ חד בהוצאה, בהינתן מתווה ברודט לתקציב הביטחון ותשלומי הריבית על החוב, יביאו לרמות הוצאה אזרחיות נמוכות, הנתפשות על ידי רוב חברי הצוות כמסכנות את הצמיחה העתידית מפאת הפגיעה הצפויה בהון האנושי ובתשתיות הפיסיות של ישראל. חלק מחברי הצוות היה סבור שאם ייווצר חשש לעמידה ביעד הגירעון, צריך יהיה לוותר על כלל ההוצאה ולחתור לשינויים בהרכב ההוצאה, מכיוון שהקפאת הפחתות המס עלולה לפגוע באמינות הממשלה ובתמריצים למגזר העסקי.



בקריאת ביניים במהלך הפורום בעת הצגת הדו"ח, טען מנכ"ל האוצר "שגם למשרדו יש תוכנת אקסל". האם לגיליונות האקסל של האוצר היתה התגלות? האם הועברו שלושה כללים פיסקליים בכנסת בשיטת הסלמי, כאשר האוצר יודע שאינם עקביים? נראה שרק למשרד פתרונים. מחיר ההתעלמות מדיוני הפורום הוא גבוה מדי.



הכותב הוא ראש צוות המקרו בפורום קיסריה