תישארו כלואים בקרטל, זה עדיף

>> קמפיין "כלוא בקרטל" שמפרסמת רשות ההגבלים העסקיים בתקופה האחרונה נועד לפתות חברות שהן צד לקרטל ואת מנהליהן לחשוף את הקרטל בפני רשות ההגבלים בתמורה לחסינות מהעמדה לדין פלילי. השאלה היא האם מעבר למסר המרתיע שמשדרת הדמות הכלואה מאחורי סורג וברקוד מעניקה הרשות תמריצים של ממש כדי להביא לחשיפה של קרטל בידי משתתפיו?

על אף שמדובר בקמפיין חדש, תוכנית החסינות שבבסיס הקמפיין אינה חדשה. מדובר בתוכנית שפורסמה כבר ב-2005, אך עד כה לא הניבה את התוצאות המיוחלות מבחינת כמות החקירות הפליליות שנפתחו בעקבותיה ומבחינת הגשת כתבי אישום נגד קרטלים. ספק אם יש מקום לצפות לשינוי בעקבות הקמפיין החדש.



הבעיה העיקרית של תוכנית החסינות של רשות ההגבלים אינה נעוצה במידת הפרסום שלה, אלא במידת ההגנה שהיא (אינה) מקנה לפונים. תוכנית החסינות מבטיחה למי שיפנה לרשות ויימצא מתאים חסינות מהעמדה לדין פלילי. היא אינה מבטיחה חסינות כלשהי מפני תביעות אזרחיות.



ההיפך הוא הנכון. לאור הפופולריות הגואה של תביעות ייצוגיות, אין כמעט ספק שבעקבות כל חקירה פלילית של קרטל על ידי רשות ההגבלים תוגש מיד תביעה בסכומי ענק נגד כל המעורבים בקרטל ובכלל כך נגד "המלשין" שהביא לפתיחת החקירה וזכה לקבל חסינות מהרשות. כך התבשרנו לפני כמה שבועות על הגשת תביעה ייצוגית נגד המאפיות הגדולות הנחשדות במעורבות ב"קרטל הלחם" - תביעה שהוגשה כמה ימים לאחר הפרסומים אודות הפתיחה החקירה.



נראה כי הפונה לרשות ההגבלים מכוח תוכנית החסינות מבטיח את עצמו מפני אישום פלילי, אך בה בעת מבטיח לעצמו תביעה אזרחית בהיקף של מיליוני שקלים. הצעד המתבקש הבא של התובעים יהיה לפנות לרשות ולבקש לעיין בחומרי החקירה כדי לבסס עליהם את התביעה, או לחכות להכרעת הדין בהליך הפלילי ולהסתמך עליה כדי לבסס את תביעתם.



אילו היו מוצבים על כף המאזניים הסיכון האישי של נושא משרה בחברה להישלח למאסר ממושך מול הסיכון של החברה שבית המשפט יורה לה לשלם פיצויים אזרחיים בהיקף מיליוני שקלים, ניתן לשער לאן היו נוטות כפות המאזניים, בייחוד מנקודת המבט של נושא המשרה שיבקש להציל את עורו. ואולם במרבית המקרים הענישה בפועל נגד קרטלים מסתכמת בחודשים בודדים של עבודות שירות, זאת להבדיל מהרטוריקה של בית המשפט העליון בעניין עונשי המאסר הראויים על עבירות קרטל ובניגוד למשתמע מקמפיין רשות ההגבלים, שלפיו החסינות מצילה מעונש של כמה שנות מאסר.



כל עוד אלה הם פני הדברים, ספק אם יהיה זה צעד רציונלי מצד מי ש"כלוא בקרטל", לחשוף בפני הרשות את קיומו של הקרטל וספק אם יהיה די בקמפיין כדי להגביר את האפקטיביות של תוכנית החסינות.



הכותבת היא שותפה במשרד עוה"ד רון גזית, רוטנברג ושות' ומרכזת תחום ההגבלים העסקיים במשרד