>> האם בעתיד נשלם למדינה מסים לפי מספר הקילומטרים בכל נסיעה? על פי תוכנית שמציע האוצר בחוק ההסדרים - התשובה לכך חיובית. התוכנית מתבססת על ניסוי שנערך בשנים האחרונות בהולנד ומכונה "תמחור לקילומטר", או במלים אחרות, תשלום לפי נסיעה.
המס החדש יאפשר הפחתה של מסי הקנייה על מכוניות חדשות, המגיעים כיום ל-83%. כך יעודד האוצר קנייה של מכוניות חדשות ובטוחות יותר, אך במקביל יווצר תמריץ לשימוש מופחת בכלי הרכב.
בהולנד נערך כיום ניסוי הכולל 50 אלף מכוניות שבהן מותקן gps. הנסיעות של הנהג נמדדות לפי כמה פרמטרים שעליהם הוא ישלם מס בעתיד - הדרכים שבהן השתמש ברכב (למשל, כניסה למרכזי הערים יקרה יותר מנסיעה בפריפריה); הזמן שבו עשה זאת (שעות העומס יקרות יותר); וסוג הרכב - ככל שהמכונית מזהמת יותר, השימוש בה יעלה יותר.
ניסוי דומה אמור להתחיל בקרוב גם בישראל, ומשרד האוצר פנה באחרונה לחברות בתחום מדידת מאפייני הנהיגה כדי לברר פרטים על יכולותיהן לקראת מכרז, שלאחריו ייצא הניסוי לדרך. לפי הערכות בענף, הפיילוט יחל בעוד כשלושה חודשים ויכלול 500 מכוניות. עלות הניסוי מוערכת ב-5-10 מיליון שקל.
בדברי ההסבר לחוק ההסדרים, בו מתבקשת הכנסת לאשר תקציב לניסוי, נכתב: "מבנה המסים על רכב נקבע לפני שנים רבות, כאשר כלי הרכב נתפשו כמותרות. מבנה זה אינו הולם את הצרכנים העדכניים וההתפתחויות הצפויות". ועדה שהוקמה על ידי אגף התקציבים בשיתוף רשות המסים ומשרד התחבורה, בוחנת כעת את שינוי מבנה המיסוי - פחות מס קנייה (כפי שדורש oecd) ויותר מס על שימוש.
אמנם יש דרכים לעשות זאת, למשל, להעלות את מחיר הדלק (כפי שהאוצר עשה באחרונה) או להצמיד את אגרת הרישוי לכמות הקילומטרים שנגמאו בשנה, אך לשיטות אלה יש חסרונות. מיסוי דלק עלול להיות "מס פריפריה", הפוגע דווקא באזרחים הגרים רחוק ממרכזי העסקים; ובאגרת רישוי יהיה קשה ליצור שינוי בהרגלי הנהיגה, בשל ההבדלים שיסתכמו בעשרות שקלים בלבד בשנה. לכן מבקש האוצר לנסות את המודל ההולנדי.
לצמצם בחצי את העומס
במשרדי התחבורה והתשתיות בהולנד מעריכים כי יישום המהלך יצמצם בחצי את העומס בכבישים ויפחית ב-10% את פליטות גזי החממה. לפי משרד התחבורה ההולנדי, הפחתת הפקקים אף מאיצה את התפוקה הכלכלית במדינה.
הניסוי בהולנד אמור להסתיים ב-2012, והוא כולל תעריפים המשתנים לפי הדרך שבה הנהג בוחר לנסוע ולפי השעה. בין החברות שמספקות מערכות gps לניסוי נמצאת גם טרפילוג הישראלית. יואב מגד, מנכ"ל טרפילוג ישראל, אומר כי "אנחנו יכולים לתת נתונים על משך הזמן והמהירות שבהם נסעה המכונית בכבישים בתעריפים שונים, אבל לא בדיוק איפה היתה המכונית". התעריף המשוער, בתחילה, יהיה 3 יורוסנט לק"מ (כ-15 אגורות) בממוצע, אך בהמשך תגבה ממשלת הולנד 6.7 יורוסנט בממוצע לק"מ.
טרפילוג היא אחת מארבע חברות שמציעות את המערכות שלהן בניסוי ההולנדי, הכולל כיום בעיקר משאיות ומכוניות בציי רכב. המערכות ניתנו לבעלי כלי הרכב המשתתפים בניסוי בחינם, תוך הדגשת הערך המוסף של מערכות ניטור נהיגה שהן כוללות (בקרה על סגנון הנהיגה שמובילה להגברת הבטיחות בדרכים והורדת צריכת הדלק והבלאי למכונית). טרפילוג מממנת כיום להולנדים את המערכת שלה, ותוכל להרוויח מכך אם בעתיד תהפוך ממשלת הולנד את הניסוי לחובה על כל הנהגים במדינה.
האח הגדול נכנס לרכב
ואולם המערכות מעוררות חשש מחדירה לפרטיות בסגנון "האח הגדול". למעשה, המערכת רושמת לאן נסעה המכונית ומתי.
זו כנראה הסיבה שבהנחיות הראשונות לניסוי שנערך בהולנד הודגש כי ההגנה על פרטיות המשתמשים היא בחשיבות עליונה. מגד מספר כי למעשה לא נוצר מסד נתונים הכולל את המקומות המדויקים שאליהם נסעה המכונית, אלא רק את מידת השימוש בכבישים בתעריפים שונים.
"הדבר דומה לשירותים סלולריים", אומר מגד. "רק בצו של בית משפט אפשר לעקוב אחרי המכונית. ההולנדים דאגו שלא יהיה מידע נזיל על משתמשי המערכות".
מתחילים לנהוג ברצינות
טרפילוג היא אחת מהחברות המספקות מערכות ניטור נהיגה בישראל (יחד עם איתוראן, גרין רוד, סנסומטיקס ופוינטר), כאשר התחום בישראל עומד, כנראה, בפני פריחה.
מדובר במערכות שמוצעות ללקוחות והמותקנות במכונית. המערכת מחוברת למחשב המנוע (וכך רושמת נתונים מכניים על המכונית), מכילה gps וחיישן g, המזהה תאוצות פרועות, פניות חדות ובלימות חריפות. את הנתונים שמפיקה המערכת ניתן לאגור (במעין קופסה שחורה), לשדר ולדווח עליהם לנהג ולמנהל צי הרכב בזמן אמת.
באחרונה פירסם צה"ל מכרז ל-4,000 מערכות ניטור נהיגה לרכבי שטח, מסחריות ומשאיות שברשותו. גם באוטובוסים של חברת קווים ובמכוניות טכנאים של פרטנר ו-hot מותקנות כיום מערכות כאלה.
מס הקנייה ירד לאפס
הוועדה שהקימו פקידי האוצר לשינוי המיסוי בענף הרכב תגיש את מסקנותיה באוקטובר 2011 בהתאם לתוצאות הניסוי, וכנראה שיעברו כמה חודשים עד לתחילת יישומן. עד אז, ייתכן שבכל זאת ייושמו שיטות הפשוטות יותר למיסוי נסועה - העלאת מחיר דלק ואגרות רישוי.
כמו במיסוי הירוק, ניכר שבאוצר מפגינים באחרונה חדשנות ומקוריות באימוץ שיטות מיסוי חדשות, ולא נרתעים מהפיכת ישראל לאחת הראשונות בעולם שעושות זאת. לשיטת מיסוי לפי נסועה יתרונות רבים. אם מס הקנייה יופחת במידה ניכרת, הדבר יעודד רכישת מכוניות חדישות ובטוחות יותר. במקביל, הנסועה תקטן ועומסי התנועה יופחתו. ואולם נטל המס על הנהגים לא יפחת, אלא רק ישנה צורתו.
בטיוטת חוק ההסדרים לאישור תקציב לניסוי, נכתב כי הוועדה הבינמשרדית תוסמך לבחון "אם וכיצד" לשנות את מבנה המיסוי, וזאת "במקום או בנוסף" למיסוי הנוכחי. נראה כי האוצר לא יוותר במהרה על ענף המעניק לו 15% מהכנסות המדינה (27.7 מיליארד שקל ב-2008). בהולנד, אגב, מס הקנייה, שהיה כ-20% עד כה, יופחת לאפס בעקבות הרפורמה.
בתוך כך, יש רק מס אחד לא מזכירים באוצר - שווי השימוש. באחרונה יש כמה חברות מסחריות שמבקשות לשלם את שווי השימוש לפי נסועה בפועל, ולא לפי ערך הנגזר ממחיר הרכב כפי שנהוג כיום. רשות המסים מתנגדת לרעיון וטוענת כי הוא מורכב מדי ליישום ויכול לשמש הזדמנות להעלמות מסים. ואולם ייתכן שאם הנסיעות של כולנו יימדדו וימוסו, גם שווי השימוש ייכלל בשיטת המיסוי החדשה.
הנסיעה הזולה*
נסיעה מחוץ לשעות העומס
נסיעה בכבישים צדדיים
נסיעה במכונית חסכונית
הנסיעה היקרה*
נסיעה בשעות העומס
נסיעה במרכזי ערים
נסיעה במכונית מזהמת
*לפי המודל ההולנדי
היכונו למס לפי קילומטר
מאת דניאל שמיל
13.7.2010 / 7:02