חברת החשמל תיכנס לענף התקשורת רק לאחר שייבחר במכרז שותף בעל שליטה בחברה הבת

חברת החשמל תורשה להיכנס לפעילות בתחום התקשורת רק לאחר שייבחר בהליך מכרזי שותף אסטרטגי, אשר יחזיק ב-51% מהחברה-הבת שתוקם לצורך פעילות זו - כך החליטה היום הממשלה במסגרת אישור חוק ההסדרים למשק. זאת, בעקבות לחצים שהפעילה רשות החברות הממשלתיות על משרד המשפטים שלא להתיר לחברת החשמל להרחיב את פעילותה לתחום התקשורת בהליך מזורז ונעדר פיקוח.



המכרז ינוהל בידי ועדת מכרזים שתאוייש בידי ארבעה חברים: מנכ"ל חברת החשמל וחבר הנהלה נוסף, לצד נציג רשות החברות הממשלתיות ונציג אגף התקציבים במשרד האוצר. מנכ"ל חברת החשמל יכהן כיו"ר הוועדה, אך לא יישא בסמכות הצבעה יתירה.



חוק ההסדרים למשק מתיר לחברת החשמל להקים תשתית תקשורת נייחת בסיבים אופטיים לצורך מתן שירותי טלקום באמצעות רשת החשמל. ואולם, יוזמה זו נתקלה בשבועות האחרונים בהתנגדות רגולטורית, הן משום ההגבלה החוקתית שהוטלה על חברת החשמל כדי לחייבה בהליך התייעלות ושינוי מבני, והן משום החשש שבכניסת מונופול לענף התקשורת בעל יכולת לסבסוד צולב.



בעקבות התערבותם של היועץ המשפטי לממשלה (כלכלי-פיסקאלי), עו"ד אבי ליכט, ומנהל רשות החברות, רו"ח דורון כהן, הוכנסו מספר שינויים בטיוטת חוק ההסדרים שגובשה באחרונה בידי אגף התקציבים באוצר. בראשם, נקבע כי חברת החשמל לא תוכל בשום שלב להחזיק בשליטה בחברה-הבת החדשה, וכי החברה תירשם רק לאחר השלמת הליך המכרז והכנסת השותף האסטרטגי, שיחזיק ב-51% ממניותיה. בכך, התייתר הסעיף המחייב את השותף האסטרטגי להחזיק ב-20% לפחות ממניות החברה.



כל שותף בחברה-הבת, כך נקבע, לא יוכל להיות בעל רישיון תקשורת קיים, כלומר שייאסר על השחקניות בענף התקשורת להיות בעלות אחזקה כלשהי בחברה, גם אם אין מדובר בשליטה וגם אם החברה תונפק בעתיד. חברת החשמל תוכל להנפיק לפחות 10% ממניותיה לאחר שיחלפו שלוש שנים מיום קבלת הרישיון, ולאחר שתגיע לנתח שוק של 20% בתחום תשתית הפס הרחב (לפי היקף הכנסות).



עוד נקבע כי חברת החשמל לא תורשה להשקיע הון בחברה-הבת החדשה - פרט לתשתית הפיזית שתעמיד לרשותה. כפי שפורסם באחרונה ב-themarker, חוק משק החשמל אוסר עוד על החברה לחרוג מפעילות הליבה שלה, אם יש בכך כדי לפגוע בפעילותה השוטפת - בעוד שטיוטת חוק ההסדרים קבעה כי חברת החשמל תידרש להזרים הון לחברה-הבת החדשה, על אף מצבה הפיננסי הקשה.



בנוסח החוק הסופי נקבע לפיכך כי החברה לא תשקיע בפעילות החדשה, לא במישרין ולא בעקיפין, בלא אישור ממשלה - גם אם מדובר בכספים שמקורם בהכנסות "צדדיות" (שלא ממכירת חשמל לצרכנים). כדי להימנע מפרצות בחוק שיאפשרו פתח לסבסוד צולב בפעילותה החדשה של חברת החשמל, נקבע בחוק מפורשות כי תקויים הפרדה מבנית, ניהולית, חשבונאית ופיסית – בין חברת החשמל לחברה-הבת. זאת, לרבות מינוי דירקטוריון נפרד, מנכ"ל, עובדים שאינם מקרב עובדי חברת החשמל ואף פעילות במשרדים נפרדים.



בחוק ההסדרים נקבע עוד כי חברת החשמל תספק שירותי בזק סיטוניים בלבד (דרך בעלי רישיונות קיימים). ואולם, בניגוד לטיוטה אשר התירה לחברה החדשה לספק שירותי תמסורת ללקוחות עסקיים גדולים, קובע נוסח החוק הסופי כי שירות זה ייאסר, אלא אם באישור שר התקשורת, ורק לאחר שנוכח כי אין בכך כדי לפגוע בתחרות בענף.



נוסח חוק ההסדרים כולל עוד סעיף - שמירה על זכויות המדינה בכל הקשור לתשתית שתספק חברת החשמל תוך הותרת האפשרות להעלאת תביעות עתידיות מצדה. כמו כן, לא ברור עדיין אם ידרוש יישום החוק את תיקון חוק משק החשמל, האוסר על חברת החשמל עצמה להחזיק בפעילות נוספת לאלה המותרות לה לפי חוק.