היום הדיון בחוק להגברת התחרות; האוצר עדיין מתנגד

>> משרד האוצר ורשות ההגבלים העסקיים לא הצליחו בימים האחרונים להגיע להסכמה על הצעת חוק ההגבלים העסקיים, שנועדה להקטין את כוחן של קבוצות ריכוז במשק.



הצעת החוק קובעת כי הרשות להגבלים עסקיים תוכל להכריז כי בני אדם מעטים המחזיקים ביותר מ-50% מהשוק בענף מסוים הם קבוצת ריכוז, ולכפות עליהם צעדים להגברת התחרות בענף.



שר האוצר, יובל שטייניץ, מתנגד להצעת החוק בטענה שלא תואמה עם עודד שריג, המפקח על הביטוח במשרד האוצר. באוצר לא מוכנים לאפשר לממונה על ההגבלים לקבל החלטות בעניין חברות ביטוח, מחשש שיפגעו ביציבותן.

ועדת השרים לענייני חקיקה תתבקש היום לקבוע את עמדתה בנוגע להצעת החוק, לאחר שבשבוע שעבר דחתה את הדיון בשל התנגדותו של שטייניץ. מכיוון שביום רביעי הקרוב תצא הכנסת לפגרת הקיץ, במקרה שהצעת החוק לא תוגש עד השבוע הבא, הדיון בה יידחה עד אמצע אוקטובר 2010 - פתיחת מושב החורף.



באוצר מבקשים להחריג את חברות הביטוח מהצעת החוק, בדומה להחרגה שנעשתה לגבי הבנקים. לפי סיכום שהושג השבוע בין הממונה על ההגבלים, רונית קן, לבין בנק ישראל, במקרה שבנק ישראל יגיע למסקנה שהפעלת סמכויות על ידי הממונה על ההגבלים תביא להתמוטטות אחד הבנקים ותפגע ביציבות, אזי יעביר הבנק את עמדתו לממונה וזו תצטרך לשקול אותה.



השר יעקב מרגי (ש"ס), חבר בוועדת השרים לחקיקה האמורה לקבוע את עמדתה בעניין, מציע להחריג את חברות הביטוח מהחוק. הוא הביע דאגה מפני "זעזועים שעלולים להיגרם לחברות הביטוח - זעזועים שיפגעו לבסוף בכיסו של הצרכן". לדברי מרגי, "החרגת הבנקים היא נכונה ויש להחיל החרגה דומה גם על חברות הביטוח וקרנות הפנסיה".



קן הבהירה בשבוע שעבר כי אינה מבקשת לפגוע בסמכויות או בשיקול דעתם של רגולטורים קיימים, אלא ליצור כלים להתמודדות עם שווקים שבהם התחרות מועטה, או במקרים של חסמי כניסה למתחרים חדשים או חסמי מעבר לצרכנים, כך שהצרכן נהפך לשבוי ולא יכול לעבור מחברה לחברה. עוד אמרה קן כי כי כוונת החוק אינה להכריז באמצעות על הנהגת רפורמות במשק, כמו אלה שהוצעו על ידי ועדת ברודט או ועדת בכר, אלא לאפשר לה להכריז על קבוצת ריכוז ולהתמודד עם חסמים נקודתיים בתחרות המשקית, ולא להשתמש בחוק כפלטפורמה לשינוי פני המשק.



יו"ר ועדת השרים לחקיקה, יעקב נאמן, אמר כי "מדובר בהצעת חוק עם חשיבות משקית רבה ואי אפשר שלא להכריע בכך. לממשלה יש מדיניות מוצהרת שהובעה באופן מלא, שעיקרה הגברת התחרות".



נאמן הוסיף כי "החוק ראוי. לא ייתכן שנדבר על בעיית הריכוזיות ועל חוסר התחרות, ובה בעת כל רגולטור יקבל החרגה בתחום שלו. נראה עד לשבוע הבא מה אפשר לעשות כך שהאינטרסים של כולם יישמרו".



השר להגנת הסביבה, גלעד ארדן, הציע לקבוע מנגנון הכרעה בין הרגולטורים, למשל שראש הממשלה יכריע במקרה של חילוקי דעות בין הרגולטורים. ארדן תקף את האוצר ואמר כי "לא יכול להיות שהאוצר יסביר לנו שהוא בעד עידוד התחרות במשק ונגד הריכוזיות וכשמביאים הצעת חוק הוא בולם אותה. ברור שלכל רגולטור יש חשש שהדברים יבואו על חשבונו, אבל אין אפשרות שכל אחד ישמור על הכל. דרוש גוף חיצוני שיוכל להתערב בפיקוח רגולטורי".