אין שירות כל עוד יש קביעות

>> באחרונה התבשרנו על "מהפכה" המתרגשת עלינו מכיוונו של השר מיכאל איתן, במסגרת תוכנית לשיפור השירות הממשלתי לציבור, שבה נזכה לחכות רק 20 שניות למענה טלפוני במשרדי הממשלה.

כולנו נדרשים מעת לעת לשירותי משרדי הממשלה או מוסדות מדינה. לצערנו, מרבית האינטראקציות עם עובדי המדינה מסתיימות במפח נפש ותסכול רב של הציבור שאותו הם אמורים לשרת. אחת הסיבות העיקריות לכך נעוצה במוסד הקביעות של עובדי המדינה. בעולם שבו הפך השינוי המתמיד של ארגונים במגזר הפרטי להכרח, ולעובדים בו מציאות של חוסר ביטחון תעסוקתי נראית כמובנת מאליה, עומדים מנגד מוסדות המגזר הממשלתי-ציבורי המוגנים על ידי קביעות ויציבות תעסוקתית. הקביעות גרמה במהלך השנים לפיתוח מנגנונים ודפוסי עבודה שהשינוי בהם כמעט בלתי אפשרי.



מוסדות אלה, אף על פי שהם נותני שירותים לציבור, אינם מצליחים להקנות את התחושה שהציבור-הלקוח-הצרכן נמצא בראש מעייניהם. הצורך בהקמת גופים נוספים הנוגסים בעוגת התקציב המדולדלת ממילא, מקומם במיוחד לאור העובדה כי כבר בנובמבר 93' החליטה הממשלה על תוכנית לאומית לקידום איכות ומצוינות והקמת גוף איכות ומצוינות במשרד ראש הממשלה.



מבלי לפגוע בצורך בגיוון אמצעי ההתקשרות של משרדי הממשלה עם הציבור ובייעולם, נראה כי יש לפעול מיידית לאימוץ רעיון הגמישות הניהולית בהעסקת עובדים בשירות המדינה, שאותו מבקש משרד האוצר להחיל בכל רפורמה מוצעת כפי שנהוג במגזר הפרטי. ואולם אין הכוונה לביטול מוסד הקביעות כליל, שכן יש מקום לקבל את הטענה כי המערכת הציבורית ומשרדי הממשלה נתונים לאיום קבוע של פיטורים על ידי המערכת הפוליטית והקביעות היא הבלם העיקרי מפני השתלטות ופוליטיזציה מוחלטת של השירות הציבורית.



לכן יש להימנע מלאפשר פיטורים קלים מבלי שהמדינה תצטרך להוכיח סיבה מספקת לפיטורים. ואולם כיום המנגנונים הפרוצדורליים שנקבעו להוכחת סיבה מספקת לפיטורים יצרו בפועל מצב שבו הפיטורים נהפכו, כטענת האוצר, "קשים מאוד עד בלתי אפשריים".



דרושה רפורמה בהליכים פרוצדורליים אלה, במיוחד בהליכים המבוססים על עבירות משמעת ואי התאמה. יש לקבוע בחקיקה, בנהלים ובהסכמים הקיבוציים מספר מקסימום סביר של תלונות אזרחים ולקוחות פנימיים המצטברות נגד עובד בשירות הציבורי בעל קביעות שיחייבו את זימונו בפני ועדה של נציבות שירות המדינה להליך של שימוע, שלאחריו תהיה לוועדה הסמכות להתיר את החוזה עמו ולפטרו לאלתר.



נראה כי רק כשחרב הפיטורים תרחף מעל ראשם של עובדי המדינה והקביעות לא תהיה כבר כל כך קבועה, יש סיכוי כי נוכל לראות עלייה משמעותית בביצועי המגזר הציבורי, וירידה דרמטית במספר התלונות המוגשות לנציב תלונות הציבור נגד אלה שאמורים לשרתו במסירות. או אז למענה טלפוני תוך 20 שניות תהיה משמעות ציבורית אמיתית ובסיס ליצירת יחסי האמון המתבקשים בין האזרחים לממשלה.



הכותב הוא יועץ משפטי לעמותות רווחה ופעיל חברתי