הפוליטיקאים מתעלמים מהביקורת הציבורית

>> "הממשלה פשוט לא מיישמת את המסקנות שעליהן המליצה הוועדה" כותב שוקי שדה ("היום כבר לא מתים מוועדות חקירה", markerweek, 26.8), שהעלה על נס את ההיסטוריה העגומה, לדעתו, של שש ועדות חקירה.

התופעה של חוסר התייחסות אמיתית ועמוקה לממצאים אינה חדשה. כך גם קורה עם דו"חות מבקר המדינה ועם חשיפות עיתונאיות תכופות בנושא שחיתות וטוהר מידות בשירות הציבורי - רוב הממצאים לא מגיעים לידי יישום מעשי. אחת הסיבות לאי יישום שיטתי של דוחו"ת נעוצה בעובדה כי בממשלה אין גוף אמיתי שכל תפקידו לעקוב אחר ממצאי ועדות, פסקי דין, דוחו"ת מבקר וחשיפות תקשורתיות ולוודא שיושמו כנדרש.



הציפייה שיתבצע תהליך של תיקון עצמי - אין לה סיכוי להתממש. עובדה זו נעוצה בתרבות הישראלית. אחד ממאפייניו העיקריים של פוליטיקאי ישראלי טיפוסי היא הצדקה מוחלטת של מעשיו. אין כמעט מצבים שבהם ועדה, ביקורת רשמית או תקשורתית, יגרמו לנבחר ציבור או לפקיד בכיר להסיק מסקנות אישיות או תפקודיות מיוזמתו ולפעול בהתאם. מכיוון שרמת האחריות האישית במערכת הציבורית בישראל היא נמוכה להפליא - אין להתפלא כי מסקנות רבות העולות מהוועדות אינן מתקיימות ואף זוכות להתעלמות בוטה.



דוגמה לכך היא אי יישום אחד הדוחו"ת החשובים של ועדה שמונתה על ידי הממשלה - ועדת קוברסקי, שהוקמה ביוני 1986 והגישה את ממצאיה הסופיים ב-1989. הוועדה הניחה בפני הממשלה מסמך מאלף, שברובו רלוונטי גם כיום, לשיפור, ייעול ומודרניזציה של שירות המדינה. כל הקורא בחוברת הסיכום כיום, 21 שנה לאחר פרסומה, נדהם מאיכותה. מדהימה לא פחות העובדה שהרוב המוחלט של מסקנותיה לא יושם עד היום. המינהל הציבורי כיום סובל מאותם קשיים ובעיות כפי שהיו לפני 25 שנה, ואף לפני כן.



ועדת קוברסקי הוקמה שנים מעטות לאחר תוכנית הייצוב ב-1985 והיתה המשך טבעי של התמודדות הממשלה עם הבעיות שגרמו למשבר הכלכלי דאז. הממשלה הכירה בעובדה כי להתנהלות שירות המדינה חלק בנסיבות שהביאו למצב, וכן תפקיד חשוב בתיקון המצב לטווח ארוך.



מדוע לא יושמו המלצות ועדת קוברסקי? כי המערכת הפוליטית בישראל אינה רואה חשיבות וערך בניהול הציבורי. כך, אגף התקציבים באוצר מתמקד בתקצוב וייעול ההוצאה, אך אינו מזהה את עוצמת "עלויות האי-איכות" הנובעות מניהול לקוי, מביורוקרטיה וממבנים ארגוניים מיושנים; ניהול מודרני ומתקדם הוא אויבם של ועדי העובדים; וניהול ציבורי שקוף, מתקדם ומבוסס על מדידת ביצועים, מפריע באופן בסיסי לשרים ליישם את יעדיהם הפוליטיים.



הציבור משלם מחיר כבד על אי יישום ועדות חקירה ממלכתיות. במדינה שבה למערכת הציבורית השפעה כה עמוקה על חיינו במדינה, התעלמות מדו"ח קוברסקי היא אחד המרכיבים במחיר הכבד שאנו משלמים.



הכותב הוא מנכ"ל להב - לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל