מבקר המדינה, השופט (בדימוס) מיכה לידנשטראוס, מנהל בדיקה מקיפה אודות כשלי הממשלה לכונן שוק חשמל פרטי, וכן סביב המהלכים התמוהים שליוו בשנים האחרונות את כתיבת הרגולציה בענף.
ל-themarker נודע כי אנשי המבקר שהו במהלך השבוע שעבר כמה ימים במשרדי רשות החשמל בירושלים, ואספו חומרים הנוגעים בגיבוש הרגולציה עבור ייצור החשמל הפרטי.
הבדיקה נערכת על רקע הביקורת שהוטחה ברשות החשמל לאחר שלא הצליחה לגבש במשך 5.5 שנים רגולציה מתאימה לענף ומנגד, טענות שהועלו בדבר לחצים שהופעלו על הרשות מצד גורמים עסקיים וממשלתיים לבצע שינויים תכופים ברגולציה. שוק החשמל נפתח לתחרות ב-96', ואולם עד היום עדיין לא קמה תחנת כוח פרטית (קונבנציונלית) אחת.
בדו"ח השנתי שפרסם לפני כחצי שנה, ציין המבקר כי כבר בנובמבר 2002 קבעה הממשלה כי מכסת החשמל שייצרו יצרנים פרטיים תהיה 20% מכלל החשמל המיוצר במשק - אך נכון ל-2009 היתה המכסה 3.5% בלבד. זאת, כשהרגולציה שאמורה להוות את הבסיס לכניסת היצרנים הפרטיים טרם גובשה סופית, והחיכוכים בין היזמים הפרטיים לבין רשות החשמל, ובין רשות החשמל לבין חברת החשמל ומשרד התשתיות, נמשכים.
מרשות החשמל נמסר בתגובה: "מבקר המדינה פנה אל רשות החשמל לסיוע בקבלת מידע לגבי משק החשמל הפרטי בישראל והתקדמותו בשנים האחרונות. אנשי הרשות סקרו בפניו את התפתחות המשק ואת הרקע לפעילות הממשלתית בתחום".
בתוך כך, פירסמה אתמול רשות החשמל, בהליך תמוה, מסמך הכולל הקלות פיננסיות ליצרני החשמל הפרטי. זאת, לאחר בקשה דחופה שהפנתה אליה יזמית תחנת הכוח הפרטית דוראד, שמנסה להשלים את הסגירה הפיננסית של הפרויקט בתוך שבועיים. בעלי דוראד ביקשו הקלה נוספת מהמדינה באמצעות צמצום התחייבותם להזרים הון עצמי לטובת הפרויקט. זאת, לאחר שהמדינה דחתה בקשה אחרת של דוראד להמיר את ההון העצמי בהלוואת בעלים.
20% מעלות הקמת תחנת חשמל
מדובר באחד התנאים המהותיים לקבלת רישיון ייצור חשמל, לפיו בעלי תחנת כוח מחויבים להוכיח יכולת כספית להעמדת הון עצמי בשיעור של 20% מעלות הקמת התחנה. זאת, באמצעות הזרמת הון לחברת הפרויקט ביום הסגירה הפיננסית שלו. ואולם, בדוראד ביקשו לפרוש את הזרמת ההון העצמי הנדרש מהם (כ-200 מיליון דולר) למשך תקופת הקמת הפרויקט (שלוש שנים) ולא להזרים את כלל הסכום במועד הסגירה הפיננסית. כלומר, להפקיד את הכספים באופן מדורג שיגיע לשיעור של 20% רק לפני מועד הפעלת התחנה.
מהלך זה חוסך אמנם לדוראד עלויות הון גבוהות, אך מגדיל את הסיכון מצד המדינה. שכן הסכמה להקלה זו תהיה כרוכה בהחלתה על כלל הפרויקטים לייצור חשמל פרטי - לרבות באנרגיה מתחדשת.
ואמנם, במסמך שהוציאה אתמול הרשות לשימוע ציבורי, צוינה האפשרות כי הזרמת ההון העצמי בידי יצרני חשמל קונבנציונלי ויצרני חשמל באנרגיה תרמו-סולארית תיפרש על פני 11 רבעונים. כך, שמרבית ההזרמה (54%) תידרש רק בחלוף שנתיים ממועד הסגירה הפיננסית, ובמועד הסגירה עצמו יידרש היזם בהזרמת 3.85% מההון.
יזמי קוגנרציה (ייצור חשמל וקיטור) יידרשו בהזרמת מרבית ההון העצמי (54%) בחלוף שנה מן הסגירה הפיננסית, יזמי אגירה שאובה יידרשו לכך בחלוף שלוש שנים, ואילו מתקיני מערכות פוטו-וולטאיות יזרימו 50% מההון בסגירה הפיננסית, ואת היתרה לאחר ההקמה. קבלת השגות הציבור למסמך תתאפשר רק עד 3 באוקטובר.