דרוש: נציב שירות מדינה בעל שיעור קומה

>> במאמרים שפורסמו באחרונה לקראת החלפתו הקרובה של נציב שירות המדינה, הובעו ציפיות ותפישות כלליות הן לגבי אישיותו של המועמד הרצוי והן לגבי תפקודה המצופה של הנציבות. ואולם מעבר לדברים הכלליים שהועלו, יש מקום לפרט מטלות קונקרטיות ויעדים עיקריים שהנציבות בהנהגתו של הנציב החדש צריכה להציב ולקחת על עצמה.

הואיל וחוקי שירות המדינה הקיימים נחקקו לא כביטוי למדיניות כוללנית מגובשת אלא כתגובות נפרדות לבעיות שעלו במהלך הזמן, נדרשת יוזמה לחקיקת "חוק יסוד: השירות הציבורי", כחוק מסגרת שיאגד את החוקים הקיימים, ישלים את החסר, ייצור תשתית אחידה לפעילות ויאפשר הנהגת רפורמה ושינויים.



על תשתית זו מן הראוי כי ירוענן ויעודכן הקוד האתי, יגובשו דרכי פיקוח ואכיפה, יקודמו מינויים תקינים ותינתן תגובה מיידית וחריפה על כל חריגה מהכללים המחייבים. בהקשר זה נדרשת פעולה נחושה ועקבית לטיפוח נורמות וסטנדרטים אתיים ולפיתוח והטמעת תרבות טוהר המידות בשירות המדינה, תוך מתן דוגמה להגינות, יושר ושקיפות.



צורך אחר הוא חיזוק מוקדי כוח רב-תחומיים על ידי גיבוש מסגרת של סגל מינהל בכיר על-משרדי (כלל-שירותי), שיהיה בעל זיקה כלל-שירותית ותחושת שליחות ברמה הלאומית בשונה מנאמנות והתייחסות משרדית צרה.



סגל זה, שיהיה ערוך במאגר מרכזי בנציבות שירות המדינה ויוגדר על פי הפונקציה התפקודית-ניהולית (ולא רק לפי הדרגה), יהיה מעולה באיכותו ולכן יונהגו דרישות הכשרה והצטרפות קפדניות למסגרת זו.



מהלך זה נועד לאפשר עיצוב ומימוש תוכניות לאומיות בינמשרדיות, העצמת תכנון כולל רב-שנתי ועבודת מטה אינטגרטיבית בתחומים שונים, תוך יצירת סיכוי לשיפור ממשי של תהליכי הביצוע ולאפקטיביות מרבית.



בד בבד מתבקשת הקדשת תשומת לב מיוחדת לדרג הזוטר ולדרגי הביניים הנושאים בעיקר בנטל המשימות השוטפות ומהווים במידה רבה את עמוד השדרה של השירות. הדבר מחייב לחזקם על ידי קביעה מחמירה של סף השכלה וכישורים לקבלת מועמדים לשירות וחובת השתתפות בקורס אוריינטציה, שבו יקבלו הכשרה לתפקוד יעיל ולמתן שירות הולם לציבור.



למימוש היעדים האלה ולעבודה השוטפת נזקקים העובדים והמנהלים לכלי עבודה זמינים ונגישים כמו התקשי"ר, שהוא כיום כלי מסורבל והשימוש בו בעייתי (למשל, קיימים כיום 17 סוגי חוזים וקשה מאוד לדעת מה נועד למי). הפיכתו לכלי עבודה ברור, פחות ביירוקרטי ויותר ידידותי יהיה צעד חשוב ומועיל.



אף כי נושא שיפור השירות לציבור נמצא כיום באחריות השר מיכאל איתן, על הנציבות להיות פעילה ומעורבת ישירות גם בנושא זה, להוביל לפיתוח תורת איכות השירות, לפישוט הליכים, לצמצום הביורוקרטיה ולקביעת מדדים איכותיים ולהיות שותפה מרכזית בהכנת אמנת שירות של הנציבות ומשרדי הממשלה אל מול הלקוחות.



התוויית תוכניות העבודה ודרכי הפעולה של הנציבות לשנים הקרובות צריכה להיעשות גם תוך התייחסות לדו"חות מבקר המדינה על הנציבות ולהמלצות של ועדות מקצועיות, אשר בחלקן הגדול לא יושמו וכן לספרות מקצועית רלוונטית.



בחירת אדם בעל שיעור קומה, עתיר ניסיון וידע, בעל כישורי מנהיגות ויכולת להוביל את הרפורמה הדרושה, תאפשר למנף את השינוי הפרסונלי לשינוי איכותי, ערכי ויסודי שיקדם את הנציבות כגוף מקצועי, חדשני, דינמי ורב יוזמה, אשר יקרין וישפיע על איכות תפקודם של עובדי המדינה, משרדי הממשלה והשירות הציבורי כולו.



הכותב הוא יו"ר עמותת הסגל הבכיר בשירות הציבורי