מוטב אנטנה אחת מאושרת, משתיים על הגג ללא היתר

>> בישראל 2010 קשה למצוא מישהו שאינו מחזיק טלפון סלולרי אחד לפחות. עם זאת, הקמתם של מתקני השידור הקטנים (אנטנות סלולריות), היא אחד מהנושאים היותר מעוררי התנגדות של תושבים המגלים יום אחד אנטנה סמוך לביתם.

כדי ליצור את האיזון הנאות שבין יצירת תשתית לקליטה נאותה ושירות לצרכנים, לבין הצורך להבטיח את בריאות הציבור ולמנוע מפגעים אסתטיים, קידמה בשנים האחרונות המועצה הארצית לתכנון ובנייה את תוכנית המתאר הארצית למתקני שידור, תמ"א 36. נוסח התוכנית גובש לאחר הערותיהם של ועדות תכנון ברמות שונות, חברות הסלולר, רשויות מקומיות, הציבור וארגוני הסביבה. לאחר שמיעת ההערות, המועצה הארצית קיימה ישיבות ארוכות ומקצועיות וביוני השנה העבירה את התוכנית לאישור סופי של הממשלה.



תוכנית זו, למרבה הפלא, אינה נושאת חן בעיני חברות הסלולר. לאחר שניסיונותיהן להכניס בה שינויים מפליגים נדחו בזירה המקצועית, קרי במוסדות התכנון, הם פנו למקצה שיפורים בזירה הפוליטית - בממשלה. וכך, לבקשת משרד התקשורת, לא אישרה הממשלה את התוכנית כדי לאפשר למשרד לבוא בדברים עם משרדי הפנים והגנת הסביבה. התוצאה היא שהתוכנית מתעכבת.



הבעיה היא שכל עוד התוכנית אינה בתוקף, מקימות חברות הסלולר מתקני שידור בדרכים עקלקלות, ללא היתרי בנייה, תוך עקיפת הרשויות המקומיות, פגיעה בזכות הציבור לדעת ואיום על בריאותו. מדובר בהסדר של פטור מהיתר בנייה שגויס לטובת מתקני השידור הסלולריים.



אין מדובר בתופעה שולית. ב-2006-2009 נוספו 1,551 מתקני שידור קטנים, מהם רק 444 באמצעות היתר בנייה, וכל היתר בדרך של פטור. הקמת מתקן באמצעות פטור מהיתר יוצרת מתקנים שאיכותם, הן מבחינת איכות השירות והשידור והן מבחינת בטיחות קרינה ובריאות הציבור, נחותה הרבה יותר מזו של מתקנים המוקמים בדרך המלך של היתר בנייה.



היועץ המשפטי לממשלה טען כי הסדר זה של הקמת אנטנות באמצעות מתן פטור מהיתר בנייה אינו מאזן כראוי בין האינטרסים השונים, ולכן אינו יכול להימשך. לאחר מכן אסר בג"ץ על הקמת האנטנות ללא היתר בנייה, עד לכניסה לתוקף של תקנות תכנון ובנייה חדשות. תקנות אלה, ולמעשה כל תוכניות המתאר הארציות הנוגעות לאנטנות הסלולריות, תקועות כרגע בשל לחץ חברות הסלולר והתקפלות הממשלה מקידום התוכנית, כפי שהמליצו עליה הגורמים המקצועיים.



זוהי דוגמה אחת מני רבות לתוכניות חשובות שתקועות במשרדי הממשלה, אותה ממשלה שנוהגת להאשים את מוסדות התכנון בביורוקרטיה ובגרירת רגליים, ואותה ממשלה שמקדמת כיום רפורמה דרקונית במטרה לייעל ולקצר את הליכי התכנון.



לא נותר אלא להמליץ לממשלה להתחיל בעצמה בצעד קטן לייעול הליכי התכנון ולאשר את תוכנית המתאר הארצית למתקני שידור, ולשים קץ לכאוס המתמשך בשוק מתן ההיתרים להקמת האנטנות, המאיים על בריאות הציבור ואיכות המרחב הציבורי.



הכותבת היא נציגת החברה להגנת הטבע וארגוני הסביבה במועצה הארצית לתכנון ובנייה