לחזק את הביקורת הפנימית בשירות הציבורי

>> העימות והיריבות בין לשכת רואי חשבון ללשכת המבקרים הפנימיים וההתנצחות בין ראשיהן מחטיאה את המטרות שלשמן קיימות שתי הלשכות, ואין בהם כדי לקדם את הביקורת הפנימית בשירות הציבורי ובמגזר העסקי.

הואיל והביקורת הפנימית היא כלי חשוב ומנוף מרכזי להשבחת הניהול, להבטחת המינהל התקין וטוהר המידות, לטיפוח האתיקה ולשיפור השירות לציבור, מתבקשים צעדים מעשיים על בסיס מקצועי והתמקדות ביסודות העיקריים שיביאו לחיזוק הביקורת הפנימית. במקום לעסוק באופן ההעסקה של המבקרים הפנימיים ובשאלת הרישוי שהן שורש המחלוקת בין שתי הלשכות, יש להתייחס למהות התפקיד, למיקומו במערכת ולדרכי עבודתו של המבקר.



יש אף להבטיח מינויים תקינים של המבקרים הפנימיים. כיום אין חובת רישוי לעיסוק בתפקיד זה, אך יש להקפיד על עמידה בתנאי סף מחמירים. בוועדות הציבוריות שעסקו בעניין ובספרות המקצועית קיימות המלצות לדרישות לתואר אקדמי בתחומים הרלוונטיים וכן לניסיון בביקורת פנימית ובניהול בהתאם לאופי ולהיקף הגופים הציבוריים השונים.



ועדת זיילר המליצה כי מינוי המבקר הפנימי ייעשה באמצעות אישור של ועדה ציבורית כמקובל לגבי תפקידים בכירים בשירות הציבורי. בין אם המבקר הוא עובד של הגוף המבוקר או יועץ חיצוני, כדאי שהממשלה תפעל להקמת ועדה כזאת לעניין מינוי מבקרים פנימיים.



מן הראוי גם לאמץ את המלצת דו"ח ועדת אדן ודו"ח ועדת זיילר בדבר מתן מעמד של סמנכ"ל או מנהל אגף בכיר למבקר הפנימי, וקביעת תנאי עבודתו ועובדי לשכתו בהתאם לכך. בד בבד, מדוע המבקר הפנימי, אף שאינו חבר בהנהלת המשרד, לא יוכל להשתתף כמשקיף בדיוני ההנהלה ויוכל גם לשמש נציב תלונות הציבור במשרד?



רצוי מאוד שכפיפותו המינהלית של המבקר הפנימי תהיה למנכ"ל המשרד וכפיפותו המקצועית תהיה לגוף ממלכתי מרכזי שיתפקד גם כיחידת מטה לאומית לנושא הביקורת הפנימית. יש מקום לאמץ גישה דואלית זו בהקשר לגיבוש תוכניות עבודתו של המבקר הפנימי ותפקודו השוטף, שיבטאו איזון הולם בין ראייה מערכתית כלל-שירותית לבין מתן מענה לצורכי המשרד ולמדיניותו ובכך להעצים את תפקודו. המבקר יכין את תוכניות העבודה השנתיות לפי סדרי עדיפות והנחיות שיינתנו לו על ידי יחידת המטה המרכזית, ובד בבד לפי מדיניות המשרד והנחיות המנכ"ל. תוכניות העבודה והדו"חות יוגשו במקביל לשני הגורמים.



ועדות אדן וזיילר המליצו לפרסם בציבור אחת לשנה את דו"חות המבקר הפנימי, או לאפשר גישה לעיון בהם וכן ללוות את פרסום ההמלצות שיאומצו בהסברה ובהכוונה, הן בפורום מנכ"לים וסמנכ"לים, והן בפורום המבקרים הפנימיים על צוותיהם. למען השקיפות ולמען הפקת לקחים ותיקון ליקויים ראוי להנהיג זאת. יש לקוות שהדברים יבואו לידי ביטוי הולם בחקיקה הצפויה בנושא זה ובנהלים שייקבעו לחיזוק הביקורת הפנימית בשירות הציבורי.



הכותב הוא יו"ר עמותת הסגל הבכיר בשירות הציבורי