מגבלות על מכירת רישיונות הגז - לצד הקלות מרחיקות לכת

>> חודש לאחר שהודיע משרד התשתיות על הקפאת העסקות למכירת זכויות ברישיונות חיפושי הגז והנפט שחילק - פירסם אתמול המשרד לשימוע ציבורי את הרגולציה החדשה לענף. במרכזה: שורת הגבלות על העברת זכויות ברישיונות החיפושים, תוך קביעת החרגות עמומות, שאישורן עדיין יופקד בידי דמות אחת בלבד: הממונה על חיפושי הנפט והגז במשרד התשתיות.

הממונה יזכה, לפי הרגולציה החדשה, למנעד נרחב יחסית של שיקול דעת סובייקטיבי באשר לאישור ניוד זכויות בשטחי המדינה. זאת, תחת חובת היוועצות בלבד במועצת הנפט. תחולת ההוראות החדשות תהיה מיידית (לאחר השימוע), כלומר, תחול גם על בעלי רישיונות שכבר חולקו. השימוע הציבורי ייערך עד 30 בנובמבר.



החלטת משרד התשתיות התקבלה בעקבות גל עסקות ששטף את השוק ההון בחודשים האחרונים, שבמסגרתו דיווחו חברות על רכישת זכויות ברישיונות חיפושי גז ונפט. מדובר ברישיונות שהוענקו ליזמים בידי הממונה על ענייני הנפט בלא תמורה, והסחר בהם העלה חשש לפעילות ספקולנטית. לפיכך הודיע המשרד כי הוא שוקל לגבש מנגנון חדש לאישור העברת זכויות ברישיונות קיימים.



כפי שפורסם ב-themarker, החליט המשרד לאסור על ניוד זכויות למעט במקרים חריגים - ובלחץ חברות החיפושים גם נעתר לתחום את המגבלות שקבע בזמן. הודעת משרד התשתיות אתמול הזכירה כי הזכויות שניתנו ליזמים עבור חיפושי גז ונפט "הן אישיות, ואינן ניתנות להעברה, לא הן ולא כל טובת הנאה בהן, למעט הורשה", וזאת, אלא אם אישר את העסקה הממונה על ענייני הנפט, לאחר שנועץ במועצת הנפט.



תשע נסיבות מיוחדות



המשרד פירט תשע נסיבות מיוחדות שבהן יסכים הממונה לבחון העברת זכויות שנמסרו. ראשית, המבקש יידרש למכור את זכויותיו או נתח מהן, בעמידה בהנחיות משרד התשתיות ובדרישות להן הוא כפוף כבעל זכויות. שנית, תיאסר מכירת זכויות בהיתרי חיפוש או ברישיונות עד שנה מיום קבלתן - אלא אם השקיע לפחות 25% מעלות העבודה הכוללת בשטחים שקיבל. זאת, כדי למנוע סחר ספקולטיווי הנעדר כל השקעה בשטחים שנמסרו. מכירת זכויות בחצי השנה האחרונה עד פקיעה ההיתר או הרישיון לא תותר.



היתר חיפוש, יש לציין, ניתן ממילא למשך 18 חודשים בלבד והיקף ההשקעה הכרוך בתקופה זו מוערך בטווח 1-2 מיליון דולר בלבד. רישיון חיפוש ניתן למשך 7 שנים - ועלות התוכנית בו מותנית בהחלטה אם לצאת לקידוח, שעלותו עשויה להגיע עד 150 מיליון דולר (בקידוח ימי). ניוד הזכויות נדרש בידי חברות הגז, בין היתר, כדי לאפשר הכנסת משקיעים פיננסיים לפני שלב הקידוח.



באופן תמוה, נכלל במסמך השימוע תנאי דומה עבור אישור ניוד זכויות, שלפיו הבקשה לניוד תיבחן על פי "גובה ההשקעה שבוצעה בתוכנית העבודה ואופן ביצוע אבני הדרך בה". באופן מוזר, מבקש משרד התשתיות להתערב גם בעסקות הפרטיות המבוצעות בין בעל הזכות בשטחי החיפוש לבין הרוכש - כשהוא קובע כי תידרש "התאמה בין התמורה בעסקת ההעברה לגובה ההשקעות שנעשו".



סעיפים כלליים נוספים שנכללו במסמך הם "מידת התרומה של ההעברה לקידום הפעילות בתחום חיפושי הנפט והגז", וסעיף משיק המתחשב ב"יתרון שבהעברת הזכות על פני החזרתה למדינה". סעיפים אלה מקנים לממונה שיקול דעת רחב וסובייקטיבי למדי באשר לאישור חריגות. סעיף בעייתי אחר הוא זה המעניק משקל ל"ביטחון המדינה, יחסי החוץ של המדינה, תחרות וטובת הציבור" בהליך אישור הבקשות החריגות.



כלל חשוב שייבחן לפני אישור ניוד זכויות הוא בחינת חוסנו הכלכלי ויכולותיו המקצועיות של הרוכש, כדי להבטיח שלא תיפגע איכות בעל הזכויות. המשרד מצהיר כי לא יאושרו בקשות להעברת זכויות לידי מי שיכולותיו אלה נמוכות משל המוכר אשר קיבל לידיו את הזכויות מלכתחילה.



מסלול עוקף איסור



בשבועות האחרונים נעשו כמה ניסיונות מצד החברות החדשות בתחום "לעקוף" את המגבלות שבדרך באמצעות מנגנונים "דמויי עסקות". בין היתר, מדובר בשלד הבורסאי ספן, אשר דיווח על חלוקת הכנסות ורווחים עם בעלי רישיון "שרית" שלא על בסיס חלוקת הזכויות ברישיונות - לאחר שהתברר כי העסקה לרכישת 10% ברישיון זה עלולה להתבטל. כלומר, ספן יהיה זכאי לטובות הנאה מסוימות כתוצאה מהאחזקה ברישיון גם אם לא יהיה רשום בפועל כבעל אחזקות. בעקבות ניסיונות דוגמת זה, פירסם משרד התשתיות הבהרה, שלפיה טובת הנאה היא "כל טובת הנאה כלכלית הצומחת מן הזכות, לרבות בדרך של אחזקות במישרין או בעקיפין, תמלוגים, מידע, שעבודים וכו'".



דגש נוסף שניתן בהוראות הוא זה המייחס אותן לזכויות שהוענקו "ללא תשלום". כלומר, ההוראות אשר יחולו על זכויות שיחולקו על דרך מכרזים - יהיו שונות. כפי שפורסם באחרונה, צפוי משרד התשתיות להודיע בתוך חודשים על אימוץ מנגנון לניוד זכויות באמצעות מכרזים.



שר התשתיות הלאומיות, עוזי לנדאו, אמר אתמול: "כללי המדיניות שאנו מפרסמים היום מטרתם לקדם את הפעילות בתחום חיפושי הגז והנפט בישראל. מדובר בתחום בעל פוטנציאל גדול לעתיד המדינה ולפיתוח התשתיות שלה, ואזרחי ישראל יהיו הראשונים ליהנות מפירות ההשקעה. המדינה זקוקה לכוחות הטובים ביותר בתחום כדי להביא למיצוי הפוטנציאל הטומן שינוי חיובי במצבה הגיאופוליטי של ישראל כבר בשנים הקרובות".