התנגדות משרד המשפטים לרפורמה במיסוי הנדל"ן עשויה לעכב אישורה

מאת בן-ציון ציטרין וזיו מאור



דחייה באישור הצעת החוק לתיקון חוק מיסוי מקרקעין תיתכן בישיבת ועדת השרים לחקיקה, שתדון היום בעניין זה, עקב התנגדות הגורמים המקצועיים במשרד המשפטים לסעיפים מרכזיים בהצעה. זאת על אף שהממשלה אישרה את המלצות ועדת הנדל"ן בראשות רו"ח יאיר רבינוביץ, הכלולות בהצעת התיקון לחוק.



בישיבת ועדת השרים יופיעו תומכי ההצעה ומתנגדיה, בהם רבינוביץ והצוות המקצועי במשרד המשפטים. אם לא תגיע הוועדה להסכמה לא תועבר ההצעה לאישור הכנסת, אלא תוחזר לממשלה. זו צפויה לדון בה בהקדם, ייתכן שבישיבתה הקרובה ביום ראשון. החזרת ההצעה לממשלה פותחת פתח להכנסת שינויים בה.



לאחר פרסום מסקנות ועדת רבינוביץ ולקראת הדיון בממשלה, העלה צוות של משרד המשפטים, בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה עו"ד דוידה לחמן-מסר, עשרות הערות והתנגדויות - משפטיות, ציבוריות וכלכליות - להמלצות הוועדה. הסעיף המרכזי שעורר התנגדות במשרד המשפטים הוא המלצת הוועדה להפחתת שיעור מס השבח מ-50% ל-25%. לדעת משרד המשפטים הפחתה זו יוצרת אנומליה בשיעור מס רווח הון, העומד על 50%, ותפתח פתח להגדרת עסקות שונות - למשל, מכירת עסק שבו מרכיב הנדל"ן שולי - לעסקות מקרקעין, כדי ליהנות ממס מופחת.



עוד גורסים אנשי משרד המשפטים, כי הפחתת מס שבח ל-25% יוצרת מדרגת מס חדשה, נוסף על מס חברות העומד על 36% והמס על הכנסות היחיד בשיעור 50%. לדעת משרד המשפטים, התוצאה של התיקון המוצע, שלפיו גם היחיד ישלם 25% מס על השבח, פירושה עדיפות להחזקת מקרקעין בידי היחיד לעומת החזקתם בידי חברה.



שר המשפטים, מאיר שטרית, העומד בראש ועדת השרים לחקיקה, כבר הביע בישיבת הממשלה שדנה באישור מסקנות ועדת רבינוביץ, התנגדות לחלקים מרכזיים בהצעת רפורמת הנדל"ן, בהסתמך על עמדת הצוות המקצועי במשרדו.



חברים בוועדת רבינוביץ טוענים כי למשרד המשפטים אין מעמד בעניין זה, למעט הערות טכניות באשר לניסוחים המשפטיים של התיקון לחוק. לדבריהם, הפחתת מס שבח ל-25% היא בראש ובראשונה זריקת מרץ לשוק הנדל"ן הקפוא ומרכיב ברפורמת מס הצפויה גם על היחיד. מס הכנסה תומך בהצעת החוק, למרות יצירתה של מדרגת מס מופחתת של 25% לשבח מקרקעין.



יאיר רבינוביץ אמר אתמול ביום עיון שנערך באוניברסיטת בר אילן, כי למיטב הבנתו תפקיד משרד המשפטים הוא לבדוק את ניסוח הצעות החוק ולבחון אם אינם מתנגשים בחוקי יסוד. לדעתו, המשרד חודר לתחומים שאינם בתחום סמכותו. רבינוביץ הוסיף כי העיכובים בחקיקה של המלצות הדו"ח, גורמים לעצירת עסקות בענף בשל האי ודאות בשאלה אם הדו"ח ייושם כולו או רק חלקים ממנו, ומה יהיו השינויים לעומת הנוסח המקורי.



ביום העיון, שנערך בפתיחת השתלמות במשפט, תכנון ומקרקעין, הביעו משתתפים נוספים התנגדות להשגות משרד המשפטים. מארגן יום העיון וההשתלמות, עו"ד צדוק צדיק, המשמש גם יועץ לענייני מיסוי של התאחדות הקבלנים, אמר כי יש להתעלם לחלוטין מהמסמך.



נשיא התאחדות הקבלנים, שמואל אולפינר, הבהיר כי אם יוכנסו שינויים בדו"ח המקורי של הוועדה בשל התנגדויות משרד המשפטים, יסירו ממנו הקבלנים את תמיכתם. בעיקר חושש אולפינר משינוי ההמלצות להקלות בביצוע עסקות בשיטת פינוי-בינוי. לדבריו, ללא הקלות אלה, אין סיכוי לשיקום מרכזי ערים כמו חולון, בת ים וגם כמה אזורים בתל אביב.