הרפורמה בהוצאה לפועל הפתיעה: צווי המאסר צומצמו, אך גביית החובות גדלה

צמצום צווי המאסר בהוצאה לפועל לא פגע ביכולת הגבייה של ההוצאה לפועל, כך עולה מנתונים שהעבירה רשות האכיפה והגבייה בשבוע שעבר לשר המשפטים, יעקב נאמן. אולם, לדברי מנהל רשות האכיפה והגבייה, דוד מדיוני: "אנחנו נמצאים טרום תקופת ביטול הוראות פקודות המאסר, כך שעוד מוקדם לקבוע מה תהיה השפעת ביטולן של פקודות המאסר כליל על הליכי הגבייה".



הנתונים שבדיווח מתייחסים לתקופה שבין אוקטובר 2009 ל-ספטמבר 2010 לעומת התקופה המקבילה בשנה הקודמת, במטרה לבדוק את השפעתו של התיקון לחוק הוצאה לפועל, שנכנס לתוקף במאי 2009. התיקון בחוק נועד להגביר את יעילות התפקוד של מערכת ההוצאה לפועל ולהעלות את שיעורי הגבייה של החובות, אף שצמצם את האפשרות להוציא צווי הבאה או צווי מאסר נגד חייבים.



מהנתונים עולה כי בשנה הנוכחית נפתחו 435 אלף תיקים לעומת 420 אלף בשנה הקודמת וכי אושרו 91 אלף צווי הבאה ומאסר ביחס ל-161 צווי הבאה ומאסר שאושרו בשנה הקודמת. למעשה מדובר בירידה של 56% בכמות צווי ההבאה והמאסר. למרות הירידה בכמות צווי ההבאה וצווי המאסר, חלה עלייה בשיעור סגירת התיקים והשנה נסגרו 257 אלף תיקים ביחס ל-218 אלף תיקים שנסגרו בשנה שעברה.



כמו כן, נראה כי יכולת הגבייה של רשות האכיפה לא נפגעה זאת לאור הנתונים לפיהם הצליחה הרשות לגבות 1.03 מיליארד השנה ביחס ל-987 מיליון בשנה שעברה, כך שרואים עליה של 4.47% בשיעורי הגביה.יחד עם זאת, מציין מנהל רשות האכיפה והגבייה במכתבו לנאמן כי לא ניתן לדעת מה תהיה השפעת ביטול צווי המאסר בכלל: "אנו נמצאים טרום תקופת ביטול הוראות פקודות המאסר, כך שעוד מוקדם לקבוע מה תהיה השפעת ביטולן של פקודות המאסר כליל על הליכי הגבייה".



התיקון לחוק ההוצאה לפועל צימצם את האפשרות להוציא צווי הבאה וקבע כי צו יינתן רק אם חלפו חודשיים מיום שהחייב קיבל אזהרה, הזמנה לבירור או הזמנה לחקירת יכולתו להחזיר את החוב. עוד נקבע בתיקון כי צו הבאה לא יבוצע אלא אם נשלחה לחייב התראה לפחות 14 יום לפני ביצועו.
בנוגע לצווי המאסר נקבע בתיקון לחוק כי ניתן להוציא צו מאסר רק לאחר שהחייב בא לפני רשם ההוצאה לפועל, אם דרך חקירת יכולת או דרך צו הבאה או בירור.



צו מאסר יכול להינתן רק אם חובותיו המצטברים של החייב עולים על 2,000 שקל ורק אם חלפה יותר מחצי שנה מאז שהופיע בפני הרשם. עוד קובע החוק כי רשם ההוצאה לפועל יורה על פקודת מאסר רק אם שוכנע כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין, בהתחשב בפגיעה בחוב ובהליכים אחרים שננקטו לשם גבייתו.