מחלוקת בין שר המשפטים לראש רשות המסים: חוק מסים חדש - או תיקונים לפקודה הקיימת?

>> מחלוקת בין שר המשפטים, פרופ' יעקב נאמן, לראש רשות המסים, יהודה נסרדישי, בנוגע ליצירתו של חוק מסים חדש: בעוד שהשר נאמן פועל לקידום חוק מסים חדש, תומך נסרדישי בביצוע תיקונים לחוק הקיים ומעדיף למנוע את ניסוחו של חוק חדש.

חילוקי הדעות בין שני הבכירים צצו במהלך מפגש הפתיחה של מועדון המסים של להב, השייך לפקולטה לניהול באוניברסיטת תל אביב, בהנחייתו של פרופ' יוסף גרוס. נאמן ציין כי פקודת מס הכנסה הנוכחית היא פקודה מנדטורית, שמכילה סתירות רבות ועברה כ-180 תיקונים. לדברי נאמן, לאור המצב הבעייתי, החליטו משרד האוצר ומשרד המשפטים להקים צוות עבודה כדי לנסח חוק מסים חדש, ונקבע כי סגן שר האוצר יהיה אמון על הקמת צוות העבודה.



נסרדישי, שדיבר לאחר נאמן, סיפר כי בעבר היו כמה ניסיונות לנסח את הפקודה מחדש, ואולם הם כשלו כבר לאחר פגישה או שתיים של צוותי הדיונים. נסרדישי ציין כי לאור פסקי הדין המרובים שניתנו בבתי המשפט שניתחו את הפקודה הקיימת, ולאור החוזרים הרבים שפורסמו - יש לשאול כמה זמן ייקח לנסח פקודה חדשה והאם יש מקום לעשות זאת. נסרדישי הוסיף כי הפתרון אינו חקיקת חוק מסים חדש אלא פישוט פרקים ספציפיים בפקודה. בתקופת כהונתו, אמר, נעשים מאמצים לפשט את הפקודה, והתיקונים האחרונים שהוגשו מתאפיינים בחקיקה פשוטה וברורה, כמו החוק שעוסק בהקלות מס לתושבים חוזרים ועולים חדשים. נסרדישי טען כי עיקרון זה בא לידי ביטוי גם בתיקוני חקיקה נוספים שמובילה הרשות ושבכוונתה לקדם בראשית השנה הבאה בעניין שינויי מבנה, מיזוגים ופיצולים בחברות וכן בעניין המיסוי של הפקדות בקופות גמל.



לדברי נסרדישי, כדי לאכוף את חוקי המסים וליצור הרתעה דרוש לרשות המיסים ולמערכת המשפט כוח אדם נוסף. "באמצעות כוח האדם העומד לרשות המסים כיום, הרשות מסוגלת לבדוק רק כ-4.8% מתיקי המס המוגשים לה. מצוקת כוח האדם קיימת גם במערכת המשפט. גם אם רשות המס יכולה להגיש כ-300-400 תיקים בשנה לבתי המשפט, מערכת המשפט יכולה לטפל בכ-80 תיקים בשנה בלבד", אמר נסרדישי והסביר כי הבעיה איננה בחוק הקיים אלא בחיזוק מערכת המס מבחינת כוח אדם ברשות המסים, בפרקליטות ו"במינוי שופטים מיוחדים לדיני המס".



פקודת מס הכנסה היא חקיקה שנחקקה ב-1941 בימי השלטון הבריטי, ונוסחה מחדש ב-1961. הפקודה מסדירה את גביית המס מהכנסות של ייצור הכנסה בישראל על ידי עסקים, עצמאים ושכירים.