משרדי הממשלה לא השתמשו בתקציב - והאוצר הקדים הוצאות שתוכננו ל-2011

>> בצעד חריג העביר משרד האוצר החודש סכום של 5-6 מיליארד שקל מתוך התקציב של 2010 עבור הוצאות הרשומות בתקציב ל-2011. בעקבות המהלך של האוצר יסתכמו הוצאות הממשלה בדצמבר בכ-34 מיליארד שקל - שיא הוצאות בחודש בודד אי פעם. בכיר באוצר אישר אתמול ל-themarker כי העודף שנצבר בקופת המדינה ב-2010 מאפשר למשרד לנקוט "מדיניות יצירתית".



דצמבר ידוע מסורתית כחודש שבו האוצר מוציא סכומי עתק יחסית לשאר חודשי השנה. מבקר המדינה התריע בעבר על תופעה זו, הפוגעת בתכנון העבודה של משרדי הממשלה. השנה, לאחר שנהג ביד קמוצה במשך 11 חודשים, הצטברו בקופת האוצר עודפי שיא.

מערכת הביטחון מרוויחה



בשבועות האחרונים האוצר פועל במלוא הקצב כדי להוציא עודפים אלה. אם בנובמבר הסתכמה ההוצאה הממשלתית ב-18.2 מיליארד שקל, הרי בדצמבר היא תהיה כמעט כפולה (34 מיליארד שקל) - ותעמיד את סך ביצוע התקציב ב-2010 כולה על כ-100%, אולי אפילו מעט יותר.



השנה החליטו באגף התקציבים ובאגף החשב הכללי באוצר לבצע העברה של פעילויות שנקבעו בתקציב 2011 כבר בדצמבר 2010. בין הנהנים העיקריים מהסטת הכספים מ-2011 ל-2010 נמצאת מערכת הביטחון. בנוסף, הועברו 2.4 מיליארד שקל לקרן לנזקי מלחמה, במקום תכנון מוקדם של פחות ממיליארד שקל.



הסיבה להסטת התקציבים היא כפולה: החלטת האוצר לסיים את 2010 עם גירעון גבוה יותר ורצון להקל על תקציב 2011, שכן איש באוצר אינו יוכל לומר בוודאות כי ההערכות האופטימיות שהונחו בבסיס תקציב אכן יתממשו.



המהלך של האוצר התאפשר בזכות העודפים הגדולים שנצברו בקופת המדינה ב-2010 - הן בצד ההוצאה, בשל תת ביצוע בכל תקציבי משרדי הממשלה (לבד ממשרד הביטחון), והן בצד ההכנסות, בשל גביית המסים. עודפי הגבייה בכל 2010, ביחס לתחזיות, מגיעים ל-12 מיליארד שקל. באוצר אמרו אתמול כי מדובר בהישג חסר תקדים לרשות המסים.



מצמצמים את הגירעון



בעקבות הצטברות העודפים בקופת המדינה מעריכים באוצר כי השנה תסתיים בגירעון של 3.7%-4.1% מהתוצר, במקום היעד שאושר בממשלה ובכנסת ל-2010 - גירעון של 5.5% מהתוצר. את 2009 סיימה הממשלה עם גירעון תקציבי של 5.15% (39.3 מיליארד שקל), כשיעד הגירעון נקבע על 6.5% מהתוצר. שיעור הביצוע של התקציב המקורי ב-2009 היה 99.3%.



יעד הגירעון של הממשלה לתקציב 2010 נקבע לפני כשנה וחצי על רמה של 5.5% מהתוצר (42.9 מיליארד שקל). סך הגירעון הממשלתי בסוף נובמבר 2010 היה 15.9 מיליארד שקל או 2% מהתוצר. באוצר החליטו להגדיל גירעון זה פי שניים על יד העברת כספים לביצוע בתקציבים של כל משרדי הממשלה - כולל העברת הכספים לתקציב 2011.



בדו"ח האחרון שפירסמה על כלכלת ישראל ציינה קרן המטבע הבינלאומית (imf) כי יעדי הגירעון של האוצר - 3% מהתוצר ב-2011 ו-2% מהתוצר ב-2012 - גבוהים מדי, ורצוי שישראל תוריד אותם ב-1%. באוצר לא אהבו המלצה זו, אך כעת מסתבר כי מדובר ביעדים בר-השגה. אם האוצר לא היה נוקט באותה "מדיניות יצירתית", הגירעון ב-2010 היה נמוך מ-3%.



ממשרד האוצר נמסר בתגובה: "ביצוע התקציב ב-2010 אינו חריג משום בחינה מביצוע התקציב בדצמבר בכל השנים הקודמות".