פרופ' ריקארדו האוסמן: חייבים למסות נפט וגז בשיעור גבוה

>> "להבדיל מכל תחום אחר בכלכלה - בנפט ובגז הטלת מיסוי גבוה היא הכרחית, והיא מקטינה את עיוותי השוק", כך קבוע פרופ' ריקארדו האוסמן, ראש המרכז לכלכלת פיתוח בבית הספר קנדי לממשל באוניברסיטת הרווארד, שייעץ באחרונה לממשלת קולומביה, שבה נמצאו בשנים האחרונות מרבצי נפט גדולים, לגבי מודל תמלוגי הנפט שלה. האוסמן מבקר בישראל ומשתתף בכנס "ישראל 2021" של themarker.



האוסמן, שנחשב אחד מחשובי הכלכלנים בעולם בתחום הצמיחה של מדינות, התייחס ישירות להמלצות ועדת ששינסקי בנוגע להגדלת המיסוי על תגליות הגז בישראל. לדברי האוסמן, להבדיל מכל תחום אחר בכלכלה, שבו המיסוי הוא גורם מעוות, דווקא בתחום הנפט והגז - מדובר בגורם שמתקן עיוותי שוק. "בתחום הנפט והגז חייבים מיסוי, ומיסוי גבוה מזה של מס חברות רגיל, כדי לתקן את עיוותי השוק", הוא מסביר.

"בלי מיסוי, השימוש בתגליות הגז והנפט יהיה לא יעיל ולא רציונלי, ויביא לניצול מופרז של התגליות. הסיבה לכך היא שבכל תחום אחר, חברה קונה חומרי גלם ומוכרת מוצרים. בתחום הנפט והגז, לעומת זאת, אין קנייה - מדובר במשאב שעומד לרשות החברה חינם, והוא מתכלה. לכן חייבים להכניס רציונליות לשימוש בו, והדרך לעשות זאת היא באמצעות מיסוי גבוה".



לדברי האוסמן, העובדה שישראל משנה את מדיניות המיסוי שלה בדיעבד היא אכן בעייתית, ואולם כמעט כל מדינות העולם שבהן היו תגליות נפט גדולות - כמו בריטניה, לאחר שנתגלה הנפט בים הצפוני - שינו את מדיניות המיסוי שלהן בעקבות הממצאים. זאת ועוד, השיקול העיקרי בקביעת שיעור המס צריך להיות הטלת מס גבוה, שיכניס רציונליות למערכת וימנע שימוש מוגזם עד כדי ריקון של מאגר הגז, אך תוך שמירה על תחרותיות ועל המשך האטרקטיביות של השקעה בחיפושי גז.



לכן, לטעמו, שיעור המס צריך להיות מאוזן, ויש לוודא כי נשמרת רווחיות למחפשי הגז. לדברי האוסמן, העובדה שכל מדינות העולם שהן בעלות מרבצי נפט גדולים הטילו מס בשיעור גבוה מקלה על ישראל בהטלת מיסוי דומה, משום שבכך נשמרת התחרותיות שלה מול מדינות העולם.



לשאלה אם סביר כי חלקה של המדינה יעלה על 50% מהרווח, משיב האוסמן כי הדבר תלוי בגודל הרווח. לדבריו, "כאשר מחיר הנפט נמוך, 50% מס יהיו מוגזמים, כי הם יפגעו בכדאיות ההשקעה. וכאשר מחיר הנפט גבוה, 50% יהיה שיעור נמוך מדי. לכן צריך לבדוק את מצב השוק לגופו". האוסמן מוסיף כי לטעמו, אסור למנוע יצוא של גז, וכי הסחר בגז צריך להיות חופשי - וכך צריך גם להיקבע מחירו.