זה היה התסריט הרגיל. שר התקשורת, ראובן ריבלין, נכנס באיחור קל לחדר הדיונים הדחוס המשמש את ועדת הכלכלה, ותפס את מקומו לימינו של יו"ר הוועדה וידידו, אברהם פורז. ועדת הח"כים המיוחדת התכנסה כדי לגבש את הצעות החוק העוסקות במיזוג חמשת זכייני הערוצים המסחריים לשתי חברות, שכל אחת מהן תפעיל ערוץ.
תוכניתו של ריבלין נראית פשוטה: מיזוג שלושת זכייני ערוץ 2 לחברה אחת, שתוכל להפעיל את הערוץ ביעילות רבה יותר. מנגד, גם שני זכייני הערוץ השלישי, שאך זה זכו במכרז לאחר קרב עקוב הליכים משפטיים, יתמזגו.
החקיקה החדשה נועדה בעיקר לאפשר לזכייני ערוץ 2 להתמזג לחברה אחת ולהמשיך להפעיל את הערוץ. נוכחותו של ריבלין בדיון נועדה להבטיח שהצעת החוק תעבור מהר ככל האפשר ובנוסח קרוב ככל האפשר לרוחו של השר. זה עבד יפה בחוק התקשורת. הפעם זה נראה קשה יותר.
התסבוכת שאליה נקלע ריבלין מדהימה, בעיקר לנוכח הכוחות הרבים שהצליח לגייס כדי לתמוך בה. זכייני ערוץ 2 התגברו על היריבות העתיקה והסכימו למיזוג מלא ביניהם. זכייני הערוץ השלישי מתחננים למיזוג. למעשה, הם כבר חתמו על הסכם מיזוג, ורק מחכים לאישור החוקי. הממונה על ההגבלים העסקיים הבטיח לדון בעניין באהדה, אבל הדיון בוועדה חשף שורת מלכודים שקשה לראות כיצד ייפתרו בחודשים הקרובים.
1. מלכוד הערוץ השלישי. ריבלין סבור כי הצעד הדחוף ביותר הוא מיזוג הזכיינים. את הערוץ השלישי אמורות להפעיל החברות ישראל 10 ושידורי עדן. בעיות משפטיות מנעו בדצמבר האחרון את אישור זכייתה של שידורי עדן, וכך קרה שרק ישראל 10 נערכה להפעלת הערוץ במועד המתוכנן, כלומר מחר. על פי החלטת בג"ץ, שהתקבלה לבקשת זכייני ערוץ 2, תפעיל ישראל 10 לבדה את הערוץ השלישי עד מאי הקרוב, או, אם תתיר זאת מועצת הערוץ, עד יוני. בינתיים אמורה שידורי עדן להשלים את היערכותה לשידורים במשך חצי שבוע. אם עדן לא תיערך, יפעל הערוץ המסחרי החדש ארבעה ימים בשבוע בלבד.
כעת צריכה עדן להמר. היא יכולה להיערך למצב שבו לא יאושר מיזוג שתי החברות. היא תשקיע עשרות מיליוני שקלים בהקמת מערכים לניהול, הפקת תוכניות, שיווק והפעלה טכנית, ובינתיים עשוי להתקבל החוק שיאפשר את המיזוג, וההשקעה תרד לטמיון. עדן יכולה גם להמר על מיזוג ולא להיערך להפעלת הערוץ. אך אם לא יאושר המיזוג, לא תעמוד החברה בתנאי הרישיון, והוא יאבד. כשניסה ריבלין להסביר את דחיפות מתן האישור למיזוג, הוא טען כי יש סכנה ממשית להחשכת מסך ביוני.
מנכ"ל שידורי עדן, מרדכי קירשנבאום, הודיע בישיבת ועדת הכנסת כי אם לא יאושר המיזוג תמלא עדן את חובתה ותפעיל את השידורים במועד שנקבע.
2. המלכוד של ערוץ 2. המסקנה המתבקשת היא כי יש להכריע במהירות בשאלת מיזוג הערוץ השלישי, ואין חולק על ריבלין שיש לאפשר את המיזוג. אבל זכייני ערוץ 2 חוששים כי האישור יקנה לזכייני הערוץ השלישי יתרון מכריע בשוק הפרסום. משרד התקשורת החליט לעשות סוג של צדק ולקבוע בחוק כי לא ניתן יהיה למזג ערוץ אחד ללא מיזוג הערוץ השני.
אלא שבקשת המיזוג של ערוץ 2 נועדה להיתקל בקשיים: הזיכיון לערוץ יפוג בנובמבר 2003, ועל פי החוק תצטרך המדינה לערוך לגביו מכרז חדש. זכייני הערוץ אינם מעוניינים להיפרד ממנו. ריבלין מצא כי הדרך היחידה להשאיר את הערוץ בחיק זכייניו היא להכריז על ביטול הזיכיונות לערוצים מסחריים ולעבור לשיטת הרישיונות לכל דורש. ואולם לשם כך נדרש חוק חדש המבטל את הקיים.
בתחילה ניסה ריבלין לכרוך את הצעת החוק לביטול המכרז עם הצעת החוק למיזוג הזכיינים. אבל הרצון לזרז ככל האפשר את המיזוג הניע אותו לפצל את ההצעות ולנסות לקדם את הצעת החוק העוסקת במיזוג. החלטה זו התקבלה בניגוד לדעת הממונה על ההגבלים העסקיים, דרור שטרום, שהודיע כי לא יאפשר את מיזוג זכייני ערוץ 2 כל עוד לא הוחלט לבטל את המכרז.
זכייני ערוץ 2 אמורים להתחרות ביניהם במכרז על הערוץ. אם יותר להם להתמזג, עלול המכרז ליפול לידיהם ללא מתחרים. שטרום מוכן לשקול לכל היותר מיזוג של שלושת הזכיינים לשניים. ריבלין, משפטן ומחוקק, מצא להתנגדותו של שטרום תרופה שכבר ניסה לרקוח בעבר: מיזוג על פי חוק העוקף את הרשות להגבלים עסקיים. בשנה שעברה שקלו ריבלין ופורז למזג את חברות הכבלים באמצעות חוק עוקף הגבלים עסקיים, אך חזרו בהם.
שטרום מבין כי מדובר בתקדים מסוכן העשוי לרוקן את תפקידו מתוכן. ריבלין ניסה להמעיט בהתנגדותו של שטרום לחוק, אבל בשיחה עמו בסוף השבוע נשמע שטרום נחרץ: "אמרתי לריבלין שהדרך היחידה להביא לאישור המיזוג, למרות התנגדותי, היא באמצעות חוק שיחייב אותי לכך, אבל הבהרתי לו שאתנגד לחקיקה כזו".
מנכ"ל משותף של הזכיינית ישראל 10, יוהנה פרנר, הבינה שהתסבוכת בערוץ 2 והתעקשות שר התקשורת להתנות מיזוג ערוץ אחד במיזוג הערוץ השני עלולות לפגוע בערוץ השלישי. היא דרשה בוועדה לאפשר את מיזוג הערוץ השלישי ללא קשר לערוץ 2, אך ריבלין לא נראה כמי שיוותר בסוגיה זו.
3. חשבתי שאתה בהודו. לקראת סוף הדיון בוועדה נשמע ריבלין קצר רוח. הוא תמיד נדרך כשהוא שומע את הסבריה המפורטים של המשנה ליועץ המשפטי, דוידה לחמן-מסר, שהביעה את עמדתה הידועה נגד ביטול המכרז לערוץ 2 ומתן אישור לזכיינים להתמזג לשתי חברות לכל היותר. בעמדה זו תמך גם נציג משרד האוצר, אמיר לוי. הצעת החוק המקורית היתה אמורה להיות מוגשת בשם הממשלה, צעד שהיה מסייע לריבלין להסות את המתנגדים ממשרדי האוצר והמשפטים. אבל הצעת החוק הממשלתית נמשכה מהכנסת, והצעות החוק שמנסה שר התקשורת לקדם הן הצעות פרטיות, המאפשרות לנציגי הממשלה להתנגד להן.
ריבלין ניסה להאשים את לוי בכך שאינו מעודכן בעמדת משרדו. "אתה טיילת בהודו כשקיבלנו את ההחלטות כאן", הטיח בלוי הנבוך, שהתקשה לעמוד במתקפה מתואמת שנפתחה בכיוונו מעבר השר ויו"ר הוועדה. מלחמן-מסר תבע ריבלין לגלות אם העמדות שהיא משמיעה בפני הוועדה תואמות את עמדת השר, או שהן דעותיה האישיות. לחמן-מסר אמרה שהיא מתואמת עם השר שלה. ביום רביעי הקרוב
התוכנית הפשוטה של ריבלין
הדר חורש
27.1.2002 / 9:11