ח"כ אמנון כהן: אקדם שוב הצעת חוק פרטית לצמצום כוחן של קבוצות ריכוז

>> ח"כ אמנון כהן (ש"ס) מתכוון לקדם את הצעת החוק הפרטית שלו לצמצום כוחן של קבוצות הריכוז - בניגוד לעמדת הממשלה, וזאת בשל התנגדותו לפשרות שאליהן הגיע משרד התמ"ת עם משרד האוצר ובנק ישראל, שאושרו בממשלה. ביום שני בעוד כשבוע תדון ועדת הכלכלה בשתי הצעות החוק: הצעת החוק הפרטית, שהתקבלה בקריאה הראשונה ובהצעת החוק הממשלתית, שהתקבלה בקריאה הראשונה.

לפי הצעת כהן, הממונה על ההגבלים יקבל סמכויות שיאפשרו לו לתת הוראות להגברת התחרות בתחומים ריכוזיים במשק, כמו הבנקים הגדולים, חברות סלולר, ביטוח, דלק וגז. חברות בתחומים אלה מוגדרות גם כיום בחוק ההגבלים "קבוצות ריכוז", אך לממונה אין סמכויות ביצוע משמעותיות מולן.



לעומת זאת, לפי הצעת החוק הממשלתית, פעולת הרשות תתבצע בחלק מהמקרים בתיאום עם רגולטורים אחרים, ובמקרים אחרים בהסכמה מלאה שלהם. במקרים שבהם יש סכנה ממשית לקריסה בענפי הבנקאות והביטוח כתוצאה מצעד מתוכנן של הרשות, תהיה למפקח על הבנקים או למפקח על הביטוח זכות וטו על המהלך. עם זאת, לא התקבלה בקשת משרד האוצר להנהיג את זכות הווטו לגבי חברות פיננסיות אחרות בתחומו, כמו קופות גמל וקרנות פנסיה.



ההחרגה של הבנקים וחברות הביטוח בהצעת החוק הממשלתית באה לאחר לחצים כבדים שהפעילו נגיד בנק ישראל והמפקח על הבנקים לשעבר, רוני חזקיהו, להחריג אותם, וכן, שר האוצר יובל שטייניץ והממונה על שוק ההון והביטוח עודד שריג להחרגת חברות הביטוח. הצעת החוק שהגיש כהן קובעת, בין השאר, כי הממונה יהיה רשאי להורות לחברי קבוצות הריכוז על צעדים שעליהם לנקוט כדי למנוע חשש לפגיעה בציבור או בתחרות, ואף ליצור תנאים להגברת התחרות. כמו כן, מוצע לאפשר לממונה להורות לבעלי החברות על מכירת אחזקות ולקבוע מועד למכירתן, אם מצא כי יש בכך כדי למנוע חשש לפגיעה בציבור או בתחרות.



לא מחכים לאישור



כהן ייפגש השבוע עם הממונה על ההגבלים העסקיים במשק, רונית קן, בניסיון להגיע עמה להבנה. הממשלה דורשת מכהן לתאם עמה את המשך פעולות החקיקה של הצעת החוק שלו. הממשלה התנגדה להצעת החוק של כהן בהצבעה בקריאה הטרומית. בממשלה חוששים שקידום הצעת חוק פרטית יאפשר מרווח תימרון גדול יותר ללוביסטים, להוציא ממנה את סעיפים שפוגעים בהמשך שליטתן של החברות המרכזיות בתחומן.



לדברי ח"כ כהן, "הצעת החוק הפרטית נועדה להבטיח תחרות חופשית ולקדם את האינטרס של הצרכנים ליהנות ממוצרים ושירותים במחירים סבירים. הצעת החוק תיתן מענה לשוק שנשלט על ידי מספר מצומצם של גופים כלכליים, שאחד מהם מכתיב את קצב עליית המחירים וכל האחרים מתיישרים אתו, גם אם אין הסכם מפורש ביניהם. הצעת החוק נועדה להתמודד עם כשל מפורש של חסמי כניסה גבוהים ולהעמיד מערכת חדשה להגברת התחרות במשק".



הצעת החוק הפרטית של כהן התבססה על תזכיר של הצעת חוק שהוכן ברשות להגבלים עסקיים ב-2010. הממשלה ביקשה מכהן כי ימתין עד להצעת חוק ממשלתית בעניין וכי יתאם עם הממשלה את המשך הליכי החקיקה בעניין. ואולם לאחר שהממשלה הגישה הצעת חוק המחריגה את הבנקים וחברות הביטוח, הודיע כהן שיקדם את הצעת החוק הפרטית שהוא הגיש.