נאוה בן אור: העובדה שעבירה פלילית יכולה להויות נתונה להליך אזרחי פוגעת ביסודות המשפט

"הותרת סעיפי העבירות כפי שהן תוך הענקת סמכות לממונה, יוצרת קושי חוקתי", כך אמרה היום, אב בית הדין להגבלים עסקיים, השופטת נאוה בן אור בכנס של הרשות להגבלים עסקיים. את הדברים אמרה בהתייחסה להצעת החוק לתיקון חוק הרשות להגבלים עסקיים ולהוספת עיצומים כספיים. "מדובר בעבירות פליליות שההבחנה בין אכיפה פלילית לאזרחית נתונה לשיקול דעת של הממונה". לדבריה, סמכות זו מעוררת שאלה של איחוד תפקידי החוקר, התובע והשופט בידי אותו ממונה, שלמעשה יכול להחליט האם להעמיד אדם שעבר עבירות של הגבלים עסקיים לדין פלילי או לדין אזרחי.



במסגרת יום עיון שערכה הרשות להגבלים עסקיים דיברה השופטת בן אור אודות תזכיר הצעת החוק שמונח בימים אלו בידי הכנסת, המבקש להוסיף לרשות להגבלים עסקיים סמכות להפעיל הליכים של קנסות נגד חשודים מבלי להעמידם לדין פלילי.



בן אור התייחסה תחילה לשיקולים בהבדלים בין הליך פלילי לאזרחי, אחד השיקולים המשמעותיים לדבריה, הוא השיקול האקספרסיבי: "אחת ההצדקות למשפט הפלילי ואחד האופנים בו נתפש ההליך הפלילי, זה שהוא מהווה זירה לליבון סולם ערכים חברתי ומאחר שכך הרי הפרת הדין הפלילי, שהוא המקור לנורמות חברתיות והרשעה שולחת מסר של הוקעת העבריין". לדבריה, הסנקציה הפלילית משקפת גינוי מוסרי שתכליתו להפנים בציבור את ההכרה שפה נעברה עבירה והפסול שנובע מכך. שיקול זה לדבריה: "מאבד מעוצמתו כאשר ההבחנה המהותית בין הליך אזרחי לפלילי מיטשטשת".



השופטת בן אור הסבירה כי כאשר מוסיפים אלמנטים אזרחיים, כגון קנסות (עיצומים כספיים), למשפט הפלילי, אנחנו מאבדים את מערך הגינוי. ולכן לדעתה, המשפט הפלילי בעולם המודרני נמצא במלכוד.
אחד ההסברים להצעת החוק הוא ייעול ההליכים הפלילים שדורשים משאבים רבים. באשר לכך, אמרה השופטת בן אור: "בואו נייעל את ההליך הפלילי, נוסיף חוקרים, או שופטים במידת הצורך".



השופטת הוסיפה כי הוספת סמכות מנהלית ממעיטה בערכן של העבירות הפליליות כולן: "העובדה שאותה עבירה יכולה להיות נתונה לעיצום אזרחי מורידה את כל העבירות הפליליות ופוגעת בהליך הפלילי ומראה למעשה שהעל יכול להיות נתון לעיצום כספי. למעשה שמטנו את ההבחנה היסודית בין משפט אזרחי לפלילי".



לדבריה הצעת החוק, באם תתקבל ותוסיף סמכות לממונה להטיל עיצום כספי, במיוחד לאור העובדה שהעבירות אינן משתנות כאשר מדובר בעיצום כספי, תוביל לקושי חוקתי: "מדובר בעבירות פליליות שהאבחנה בין אכיפה פלילית לאזרחית נתונה לשיקול דעת של ממונה. מתעוררת שאלה של איחוד תפקיד החוקר, התובע והשופט".