"העובדה שעבירה פלילית נתונה גם לקנס מינהלי פוגעת בהליך הפלילי"?

>> השופטת נאוה בן?אור, אב בית הדין להגבלים עסקיים, מתחה אתמול ביקורת על הצעת החוק שיוזמת רשות ההגבלים העסקיים, המבקשת להוסיף לרשות סמכות להפעיל במקרים מסוימים הליך מינהלי של קנסות כספיים נגד חשודים מבלי להעמידם לדין פלילי.?

"הותרת סעיפי העבירות כפי שהן, תוך הענקת סמכות לממונה, יוצרת קושי חוקתי", אמרה השופטת בכנס השנתי שערכה הרשות. לדבריה, מדובר בעבירות פליליות וההבחנה בין נקיטת אכיפה פלילית לאזרחית נתונה לשיקול דעת של הממונה. סמכות זו, לדעת בן?אור, מעוררת שאלה של איחוד תפקידי החוקר, התובע והשופט בידי אותו ממונה, שלמעשה יכול להחליט אם להעמיד אדם שעבר עבירות של הגבלים עסקיים לדין פלילי או לדין אזרחי.?



הרשות להגבלים עסקיים הפיצה באחרונה תזכיר חוק המוסיף לחוק ההגבלים העסקיים מנגנון של עיצום כספי. נכון להיום, הפרה של הוראה בחוק ההגבלים מהווה עבירה פלילית, בין אם מדובר באיסור מהותי שמצוי בליבת החוק, כמו עבירת הקרטל, ובין אם מדובר בהפרה של הוראה שאופייה טכני יותר, כמו אי?מענה לדרישת נתונים מהרשות. לפי תזכיר החוק, השאלה אם הפרת החוק תוביל להפעלת סמכויות אכיפה פליליות או מינהליות, היא שאלה של שיקול דעת שבידי הממונה. ?



לדעת בן?אור, "אחת ההצדקות למשפט הפלילי ואחד האופנים שבו נתפש ההליך הפלילי, הם שהוא מהווה זירה לליבון סולם ערכים חברתי, ומאחר שכך, הפרת הדין הפלילי, שהוא המקור לנורמות חברתיות והרשעה בגין ההפרה, שולחות מסר של הוקעת העבריין". לדבריה, הסנקציה הפלילית משקפת גינוי מוסרי שתכליתו להפנים בציבור את ההכרה שנעברה עבירה והפסול שנובע מכך. שיקול זה, לדבריה, "מאבד מעוצמתו כשההבחנה המהותית בין הליך אזרחי לפלילי מיטשטשת". בן?אור הסבירה כי כאשר מוסיפים אלמנטים אזרחיים, כגון עיצומים כספיים, למשפט הפלילי, "אנחנו מאבדים את מערך הגינוי". ולכן, לדעתה, המשפט הפלילי בעולם המודרני נמצא במלכוד. הוספת סמכות מינהלית, סבורה בן?אור, ממעיטה בערכן של העבירות הפליליות כולן: "העובדה שאותה עבירה יכולה להיות נתונה לעיצום אזרחי מורידה את כל העבירות הפליליות מחומרתן ופוגעת בהליך הפלילי ומראה למעשה שהכל יכול להיות נתון לעיצום כספי. למעשה שמטנו את ההבחנה היסודית בין משפט אזרחי לפלילי". אחד ההסברים להצעת החוק הוא הצורך לייעל את ההליכים הפליליים שדורשים משאבים רבים, ואולם לדעת השופטת, הדרך העדיפה היא "לייעל את ההליך הפלילי, ולהוסיף חוקרים או שופטים, במידת הצורך". ?