שופטי העליון, הביטו למטה

>> לרגע אחד התלכדו אתמול בעיית העומס של בתי המשפט ובעיית הממשל התאגידי בישראל. זה קרה בדיוק במקום שיכול להשפיע על שתי הבעיות: ועדת החוקה. יו"ר הוועדה, ח"כ דוד רותם, השלים אתמול עם אישורו של תיקון לחוק החברות מהלך שמעצים את הכלים של בעלי מניות לפקח על בעלי השליטה בחברה ובכך חיזק את שוק ההון בישראל.

התיקון, שהוכתר בשם "חוק ייעול הממשל התאגידי", גובש בשעתו על ידי מי שהיתה המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, דידי לחמן-מסר, אך נתקל בהתנגדות עזה. עו"ד אבי ליכט, שהחליף את לחמן-מסר כמשנה ליועץ לעניינים כלכליים-פיסקליים, הצליח לבלום את המתנגדים ובהם נציגי בעלי ההון ובעלי שליטה בתאגידים ציבוריים ולהביא לאישור החוק. חוק ייעול הממשל התאגידי מגלם בסעיפיו את הניסיון המצטבר מיישום חוק החברות עד היום ובכך הוא מתווה נורמות ברורות ומוכרות לגבי אופן ניהולה של חברה. נורמות ברורות מפחיתות את הצורך בהתדיינויות משפטיות ובכך מקלות על בתי משפט עמוסים. החוק הוא חלק ממהפכה גדולה יותר שעברה הרגולציה של שוק ההון בשנה האחרונה. המהפכה משקפת, בחלק ממרכיביה, את אובדן האמון של הרגולטור ביכולת של מערכת המשפט לעמוד בעומס. היוזמה של יו"ר רשות ניירות ערך פרופ' זוהר גושן להקים מחלקה כלכלית בבית המשפט המחוזי בתל אביב וכן להעביר חלק ניכר מהאכיפה בשוק ההון מהמישור הפלילי המתנהל בבית המשפט למישור מינהלי שמתנהל במשרדי רשות ניירות ערך היא קו שבר. אפילו הרגולטור כבר לא מאמין שבתי המשפט מסוגלים להתמודד עם תיקים פליליים בעומס הנוכחי.



העומס היה נושא הדיון האחר שקיימה ועדת החוקה אתמול בעקבות התאבדותו של השופט מוריס בן-עטר. לעומס סיבות רבות והטיפול בו מורכב. נחוצה רפורמה באופן ניהול המערכת - הנהלת בתי המשפט עשתה צעדים בכיוון זה אך הדרך עוד ארוכה. למשל, רק לעתים נדירות מקבלים שופטי שלום טריים, שהם העמוסים ביותר במערכת, תיקים בתחום ההתמחות המקורי שלהם. זה אינו ניצול יעיל של כוח האדם. יש ללמד שופטים כיצד לנהל תיקים ביעילות ולכתוב פסקי דין קצרים. נחוצים משאבים חומריים לשיפור תנאי המערכת. עם זאת, שום רפורמה ניהולית לא תשנה את המצב באופן דרמטי אם שופטי בית המשפט העליון לא יבינו את העומס המוטל על שופטי השלום.



העליון קבע שוב ושוב כי זכות הגישה לערכאות היא זכות יסוד. כתוצאה מכך, אין מטילים בבתי המשפט בישראל הוצאות משפט מרתיעות מדי על מי שהגיש תביעת סרק. ועוד, שופטים אינם מוחקים או דוחים תביעות גם כשהן תביעות סרק שעילתן דחוקה, כי גם עילת תביעה דחוקה חוסה תחת הגנת זכות הגישה לערכאות. בתי משפט במדינות מערביות אחרות אינם כה רחבי לב. רוחב הלב של העליון תרם לעומס שמכריע כיום את הערכאות הנמוכות. יש לא מעט דברים שמשרדי האוצר והמשפטים יכולים לעשות, וכדאי שהשרים נאמן ושטייניץ לא ימתינו עד שמערכת המשפט תחווה אסון הכרמל משלה - אך גם לנשיאה ביניש ולעמיתיה יש כלים להילחם בבעיה.