הממונה על ההגבלים העסקיים, דרור שטרום, יפרסם בחודשים הקרובים סדרת איסורים ומגבלות על קשרים בין קמעוניות המזון הגדולות (שופרסל, הרבוע הכחול וקלאב מרקט) ליצרניות המזון. איסורים ומגבלות אלה ימנעו בעיקר ניצול לרעה של כוח הקנייה הגדול ("כוח השוק") של הרשתות. בין השאר יאסור הממונה על הרשתות להכתיב ליצרנים מחירי מוצרים לצרכן, לאכוף על היצרנים להעניק לרשת הנחות בפתיחת סניף חדש, לדרוש מהיצרן בדיעבד בונוס שנתי על הצלחה בשיווק מוצריו, או ליצור שיתוף פעולה בין רשת ליצרן על שטח מדף תוך פגיעה בכושר התחרות של מתחריו.
ההחלטה לפרסם "קוד התנהגות" התקבלה לאחר שברשות ההגבלים העסקיים הגיעו למסקנה כי רשתות השיווק הגדולות צברו כוח שוק הגורם לפגיעה בתחרות וכפועל יוצא מכך בצרכנים. על פי ממצאי הרשות, הגדילו בשנים האחרונות שתי הרשתות הגדולות, השופרסל והרבוע הכחול, את רווחיהן על חשבון הצרכנים: מחירי רכישותיהן מהיצרנים עלו בדומה לשיעור עליית המדד, אך המחירים לצרכן עלו בשיעורים גבוהים יותר.
המשנה לממונה על ההגבלים העסקיים, מנחם פרלמן, אמר אתמול כי רשות ההגבלים גם תפרסם בקרוב הוראה שתאסור על בעלי נדל"ן להתקשר עם רשתות בהסכמי בלעדיות. לדבריו, הרשות תאסור בתנאים מסוימים "הסדרים כובלים" שבמסגרתם, לדוגמה, תתנה רשת את כניסתה כחנות עוגן לקניון באי כניסת רשת מתחרה לאותו קניון.
פרלמן אמר אתמול בכנס קמעונות וזכיינות 2002 כי קובץ כללי ההתנהגות בין היצרנים לרשתות הקמעוניות ייכלל ב"קוד התנהגות" מחייב כדוגמת הקוד שפורסם בבריטניה לפני כשלושה שבועות, אם כי בשינויים שיותאמו לשוק הישראלי. פרלמן הוסיף כי הרשות תנסה לגבש את הקוד בתיאום עם הרשתות הקמעוניות והיצרנים. מדבריו השתמע כי אם אלה לא ישתפו אתה פעולה, תגבש הרשות את הקוד באופן חד-צדדי. הקוד יתבסס על פרקטיקות פסולות שנחשפו במסגרת חקירה שמנהלת הרשות זה כשנה בדבר שיתוף פעולה הפוגע לכאורה בתחרות בין קמעוניות המזון הגדולות לבין חברות מזון ומשקאות מובילות.
בין השאר צפוי כי הקוד יאסור או יגביל נוהג נפוץ של "ניהול קטגוריות", שבו מאפשרת רשת תמורת תשלום לחברה יצרנית לסדר את המוצרים, כולל אלה של מתחריה, על המדפים. לצורך המחשה בלבד, הכוונה למצב שבו רשת מאפשרת לדוגמה לחברת עלית לסדר את אגף הקפה בסניפיה, או לחברת אסם לסדר את אגף הפסטות. השיטה של "ניהול קטגוריה" מאפשרת לחברה המסדרת להבליט את מוצריה ולהדחיק לשולי הקטגוריה את מוצרי מתחרותיה.
פרלמן רמז כי שיתוף פעולה מסוג זה נחשב "הסדר כובל" האסור על פי חוק ההגבלים העסקיים. "אין ספק שיכולות לעלות שאלות של תחרות כאשר נוצר שיתוף פעולה אנכי שכזה, ובמיוחד כאשר ספק אחד מקיים שיתוף פעולה עם כמה רשתות", הוסיף.
צפוי כי הקוד יאסור בנוסף דרישת תשלום מיצרן על שטח מדף שיקבל ברשת, מכיוון שיש בכך פגיעה ביצרנים הקטנים שיכולתם לשלם פחותה ובכך נמנעת מהם חשיפה שווה של מוצריהם. מנגד צפוי כי בניגוד לקוד הבריטי, הממונה הישראלי לא יתערב בקביעת מיקומם של סניפים חדשים שהרשתות ירצו לפתוח.
בכך מאמץ הממונה את הכללים שקבע הארגון לפיתוח כלכלי (OECD) ליחסים בין יצרניות לקמעוניות, הכוללים בין השאר גם מניעת מיזוגים בין רשתות גדולות לקטנות.
בהתייחסו לכוונת רשות ההגבלים לפרסם בקרוב הוראה שתאסור על בעלי נדל"ן להתקשר עם רשתות בהסכמי בלעדיות, אמר פרלמן כי הצורך בפרסום כללי התנהגות בסוגייה זו התעורר לאחר שברשות ההגבלים העסקיים "התעורר חשש, שמי מהרשתות עשתה שימוש די אגרסיווי בחוזים אלה לדחוק מתחרים מאזורים שבהם פעלה".
פרלמן סרב לנקוב בשם הרשת. לדבריו, בשבועות הקרובים צפוי הממונה על ההגבלים העסקיים לפרסם תקנות המכונות "פטור סוג", שיבהירו את האיסור ובאילו תנאים ניתן בכל זאת לקיים התניית בלעדיות. כדוגמה לכך אמר פרלמן כי ניתן לאשר הסכם בלעדיות כאשר באזור הקניון יש רשת מתחרה. למשל, בקניון רמת אביב פועלת קמעונאית מזון גדולה, וליד הקניון פועלת קמעונאית מזון גדולה מתחרה. לדבריו, בנסיבות אלה ניתן היה להתנות את כניסת הקמעונאית לקניון באי כניסתה של קמעונאית נוספת לאותו קניון.
פרלמן הדגיש כי "הסכמי בלעדיות עם בעל מקרקעין הם פרקטיקה פגומה". לדבריו, נורמה מסוג זה השתרשה בשנים האחרונות בין בעלי קניונים ומרכזי מכירות גדולים אחרים לבין רשתות מזון מהיר, רשתות פארם, קמעונאי מזון, רשתות ספרים ורשתות נוספות. מכיוון שמדובר בנורמה גורפת העדיפה הרשות לא לפעול נגד הגופים שהתקשרו בהסכמים הפוגעים לכאורה בתחרות, אלא לפעול לבלימת התופעה בעתיד.
"התו המשולב"
הרשות להגבלים עסקיים בוחנת אם לאשר או לפסול את הפצת "התו המשולב" במתכונתו הנוכחית; לחלופין נבדקת אפשרות לאפשר את הפצת התו בתנאים מגבילים. התו משמש שי לחג לעובדים בסכום שנקבע על ידי מעסיקם, והוא מאפשר קנייה ברשתות שיווק ששמן מופיע בצדו האחורי. לרוב מחולק התו לעובדים לקראת ראש השנה וחג הפסח.
"הבעיה עם התו המשולב היא שבמסגרתו מתחרים חוברים יחד במקום להתחרות על התווים", כך אמר אתמול בכנס קמעונות וזכיינות 2002 המשנה לממונה על ההגבלים, מנחם פרלמן. לדבריו, התו משלב אפשרויות קנייה בקו-אופ הרבוע הכחול וברשת הקלאב מרקט שאמורות להתחרות זו בזו במכירת התו למעסיק, לצד רשתות קו-אופ ירושלים והמשביר לצרכן.
עוד אמר פרלמן כי רשות ההגבלים בוחנת מידע שלפיו רשתות המצטרפות ל"תו המשולב" נדרשות להבטיח בלעדיות, כלומר לא לאפשר מכירה גם ללקוחות המחזיקים ב"תו הזהב". לדבריו, דרישת הבלעדיות פוגעת בתחרות, והיא אינה מקובלת על רשות ההגבלים העסקיים.
החלטת הרשות צפויה להתפרסם בימים הקרובים.
שטרום יפרסם הוראות שיגבילו את הפגיעה בצרכן מצד רשתות המזון
הארץ
6.2.2002 / 8:14